新型城镇化：着力增强综合承载能力

文_当代贵州全媒体记者 / 江婷婷

新型城镇化：着力增强综合承载能力

文_当代贵州全媒体记者 / 江婷婷

黔南州实施城镇化带动主战略，立足“山地”优势，做好“特色”文章，把握“新型”内涵，推进黔南山地新型城镇化持续健康发展。

城镇化成为推动跨越的重要引擎、转变经济发展方式的重要动力。黔南州“城镇建设三年行动计划”实施以来，城镇化进程加快，去年底常住人口城镇化率达49.04%，比上年同期提升1.24个百分点。

黔南州构建以都匀市为龙头、县（市）中心城镇为支撑、建制镇为骨架、乡所在地和人口聚集村为补充的山区城镇体系，强调突出黔南多山地、多民族、好生态特色，拒绝“摊大饼”，注重县城及小城镇在人口转移过程中的重要地位，围绕“农民变市民”战略导向，加强农业转移人口落户城镇的保障能力，城乡融合发展进程加快推进。

黔南州委书记唐德智说，新型城镇化要有所为有所不为，敢于打破条条框框，摒弃空洞口号，做好顶层设计，引导务实发展。要坚持目标导向、问题导向，找到新办法，走出新路子，项目化事项化地抓好落实。

农业人口市民化

2014年12月，国家发改委等11部门联合批复都匀市作为国家新型城镇化综合试点，是当时贵州唯一县级试点县（市）。“在城镇化建设过程中，我们首先考虑的是人从哪里来的问题。”都匀市住建局副局长黄世坤说。

从都匀市归兰水族乡翁降村搬迁到金恒星移民安置小区的韦佩鼎，如今在出租车公司上班。他说：“搬过来后有的村民自己创业做小生意，有的培训后找到工作，都安心地在城里住了下来。”

为加快城中村农业人口转户，都匀市以棚户区改造为抓手，从2013年开始全面启动棚户区改造工作，同时进行的还有易地扶贫搬迁、农村危房改造、地质灾害搬迁等项目。

截至目前，都匀共改造棚户区城中村农民8803户30873人，计划于今年年底全部转为市民。

继都匀市之后，独山县、三都自治县被列入第三批国家新型城镇化综合试点县。

都匀市城镇化发展势头成为拉动黔南发展的不竭动力。“推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。”黔南州城乡建设和规划委员会城镇建设科负责人杨忠说，根据规划目标，到2020年，黔南城镇人口要达到190万，常住人口城镇化率达到55%左右，户籍人口城镇化率达到45%。

“推进农业转移人口的市民化，需要两条线同步进行，一是户籍制度改革，主要解决落户问题，确保落户后和市民同城同待遇；二是推进居住证制度改革，要通过实施居住证制度，提供相应的基本公共服务。”杨忠说。

早在2015年10月，黔南州便下发了《关于推进户籍制度改革实施方案》，全面推进户籍制度改革工作，以出台户籍制度改革“1+N”配套政策为抓手，促进黔南新型城镇化建设，推动实现城乡统一协调发展。积极落实居住证制度，切实保证居住证持有人在义务教育、基本公共就业、基本公共卫生和计划生育等公共服务上享受同等待遇。

“一圈两翼”精准定位

“变化太大了。”70岁的都匀市民张志强感慨万千：“现在城里不拥堵了，绿化也好了，早晨还能去新建的公园锻炼。”

黔南州委书记唐德智（左二）在福泉深入了解城镇建设情况。（福泉市委宣传部供图）

建设宜居城市是城镇化应有之义。过去的都匀“东边挤、西边乱、南边脏、北边空、中间堵”。抓住了城镇化建设机遇，都匀市把铁路移出城区30多公里；出资近10亿元，将化肥厂、水泥厂等污染源企业搬迁出城。经过一系列措施，原本仅能容纳40万人的都匀城，扩容到可容纳100万余人口。

“推进新型城镇化建设，要充分发挥中心城市的带动作用。”杨忠说，“以都匀城镇化为龙头，2016年黔南州城镇化率提高到49.04%”。

在《黔南布依族苗族自治州城镇体系规划(2015—2030年)》中，明确了州域城镇化发展战略路径：构建由“都匀城市圈”“环贵阳协作发展带”“南部生态与旅游发展带”组成的“一圈两翼”城镇空间格局。

围绕“一圈”建设，以构建“大都匀”城市圈为龙头，都匀南沙洲等各大公园已建成开放；连接都匀市和黔南州都匀经济开发区的大龙大道建成通车；瓮福千亿级磷煤化工经济带引进的金正大、深圳芭田等企业建成投产。以“大都匀”为龙头、县城为骨架、建制镇为支撑、乡政府所在地人口聚集村为补充的黔南山地新型城镇化体系已见雏形。

在“北翼”，长顺高矿重工、惠水味莼园食品工业园、龙里华润雪花啤酒等一批亿元乃至数十亿元级的企业相继投产，威远、长田等乡镇如今变成了繁忙的产业园区；惠水县百鸟河成为全省独树一帜的数字小镇；龙里快递物流园区为全省的工农业、物流产业、医药产业提供强大的信息流通服务，产业项目建设拉动新型城镇化效果凸显。

“南翼”则大力发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业，以及以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业，农业“接二连三”步伐加快。随着FAST启用，与世界自然遗产地荔波大小七孔、三都水族文化旅游和罗甸高原千岛湖等实现旅游资源互补，南部旅游实现“井喷式”增长。

提升城市综合承载力

在推进城镇化建设进程中，黔南州以“城镇建设三年行动计划”为抓手，坚持“做强都匀、做大县城、做精乡（镇）、做美乡村”，加大城建投资力度，城镇建设加快推进。城市建成区面积从126.4平方公里增加到194平方公里。

全省示范小城镇之一的罗甸县边阳镇，通过把毗邻的栗木乡、罗沙乡、董王乡和交砚乡四个乡镇聚指成拳合并为大边阳镇，建起了产业园区，引进了18个有规模的项目。完成集镇中心区域25.26平方公里功能区规划编制，一座以全域旅游为支撑的现代化新城镇正拔地而起。

如今，黔南越来越多的地方像边阳镇一样，小巷变大街，平房成高楼，城市道路更加宽阔，城区面积不断扩大，城市功能和品质显著提升。

为进一步完善城市功能，黔南以城市路网建设为重点，市政设施和公共服务设施齐头并进。重点实施建设都凯大道、都独大道、红牛大道、都匀滨江小马路、龙里龙溪大道等一批城市快速干道，启动了城市绿地公园、公共停车位、地下综合管廊、海绵城市等一批市政项目建设，以及体育场馆、学校、医院等一批公共服务项目建设。

大力加强“5个100工程”中的示范小城镇建设，重点打造黔南区位条件、产业基础较好的20个小城镇，以点带面，推动黔南小城镇加快建设和发展。福泉江边寨、惠水好花红等一批环境优美、设施完善、宜居宜业的美丽乡村脱颖而出。

黔南州将进一步推动城镇建设，从规模扩张、空间拓展向功能完善、内涵提升转变，着力增强综合承载能力。

（责任编辑 / 岳振）