着力提升老年人幸福感获得感—— 访贵州省民政厅厅长、省老龄工作委员会办公室主任罗宁

文_当代贵州全媒体记者 / 李坤 杨刚

着力提升老年人幸福感获得感
—— 访贵州省民政厅厅长、省老龄工作委员会办公室主任罗宁

文_当代贵州全媒体记者 / 李坤 杨刚

贵州以养老服务供给侧结构性改革为主线，统筹推进政府保障托底型养老、居家社区普惠型养老和社会化养老“三大板块”协调发展，建立与省情、社情、民情相适应的养老服务体系。

深化认识

罗宁：我国已进入人口老龄化快速发展阶段。党的十九大报告为老年工作、老龄事业和产业发展指明了方向。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的一项紧迫任务，有利于保障老年人权益，缓解社会主要矛盾，共享改革发展成果，有利于拉动消费、扩大就业，保障和改善民生，推进经济社会持续健康发展。

罗宁：贵州在2003年就已迈入老龄化社会，贵州老年人口增长快，“十二五”时期已进入老年人口增长的高峰期。目前，全省60岁及以上老年人口达554.22万人，占常住人口的15.59%，其中失能和半失能老人105万人，占老年人总数的18.9%。随着人口老龄化快速发展，老年人的生活照料与医疗健康、文化娱乐、休闲旅游、精神慰藉等需求叠加的趋势越来越明显，健康养老、生态养老、旅居养老等服务需求日益强劲。

省委、省政府对积极应对人口老龄化、加快发展养老服务业高度重视，全省各级民政部门加强组织领导、健全工作机制、强化工作措施，加快推进“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系建设，全省养老服务业呈现良好发展势头。省委、省政府先后出台一系列支持养老服务业发展的政策措施；居家社区养老服务体系不断健全，已建立居家养老服务中心（站）996个、社区老年人日间照料中心319个，基本实现城市居家社区养老服务全覆盖；机构养老服务能力不断提升，“十二五”以来投入社会养老服务体系建设资金50亿元，养老床位超过17万张，比“十一五”期末增加14.5万张，每千名老人拥有养老床位超过31张，超过全国平均水平。

贵州的养老服务体系建设在取得显著成效的同时，也存在明显不足。一是按照传统的“9073”养老格局（90%的老年人居家养老，7%的老年人在社区养老，3%的老年人在机构养老），重机构养老、轻居家社区养老现象普遍存在，大量政府和社会资源投向机构养老，居家社区养老投入和服务能力不足。二是产品供给不足、结构单一，养老服务设施不齐、产品功能不全、服务水平不高，以提供简单的食宿和照料等低端服务为主。三是扶持社会力量发展养老服务的投融资、用地、税费减免等优惠政策落实不到位，民间资本投资潜力尚未充分释放，制约社会力量深入参与养老服务业发展。

重点推进

罗宁：贵州全方位推动养老服务体系向纵深发展。

一是制定规划政策，完善顶层设计。制定《贵州省“十三五”老龄事业发展规划》《贵州省“十三五”养老服务体系建设规划》《关于支持社会力量发展养老服务业的政策措施》等一系列政策文件、措施，出台《社区居家养老服务规范》地方标准，基本形成老龄政策法规体系框架。

二是强化组织领导，巩固发展保障力。省民政厅成立以厅党组书记为组长、有关厅党组成员为副组长的养老服务体系建设领导小组，成立工作专班，研究制定养老服务业总体发展思路，细化落实“十三五”养老服务体系建设的具体措施办法，各市州也相应成立了领导小组和工作专班。

三是提出总体思路，明确发展方向。提出“一个目标、三大板块、三大平台”的养老服务业发展总体思路。“一个目标”是将贵州打造成为全国养老服务基地、世界养老服务市场；“三大板块”是推进政府兜底保障养老、居家社区养老、社会化中高端养老服务协调发展；“三大平台”是构建“贵州省养老服务产业发展基金”投融资平台、“贵州养老产业发展投资公司”发展平台、“互联网+智慧养老”综合信息服务管理平台。

四是构建发展平台，强化发展支撑。成立贵州省养老服务产业投资基金构建融资平台，通过省社会福利服务中心转企改制成立贵州养老产业发展投资公司构建发展平台，抢抓我省实施大数据战略行动有利契机，与贵州广电网络合作构建“互联网+智慧养老”综合信息服务管理平台。

五是加强内外协作，凝聚发展合力。争取国家开发投资公司在贵州投资发展养老服务产业，与拟组建的贵州养老产业发展投资公司合作成立公司，计划在我省投资不少于40亿元。大力争取世界银行约3.5亿美元和法开署1亿欧元的联合融资结果导向型贷款支持贵州养老服务业发展。

罗宁：贵州将重点围绕面向全国、世界市场提供高质量的养老服务产品，建立“住、养、医、护、康”五位一体养老服务新模式。（贵州省民政厅供图）

面向全国

罗宁：贵州发展养老业具有天然的优势：贵州是国家级生态文明试验区，生态环境良好，旅游资源、民族医药资源、地热资源丰富，对老年人的吸引力越来越强；气候舒适宜居，全省日照时数、年平均气温、海拔高度适宜，环境空气质量优越、紫外线辐射少、负氧离子浓度高，是天然大氧吧、大空调，适合发展旅居式、候鸟式生态养老和健康养老；劳动力资源丰富，能提供全国养老服务需求；交通等基础设施逐步完善，实现县县通高速，沪昆高铁、贵广高铁建成通车，黔渝高铁即将建成通车，市（州）支线机场全覆盖。

罗宁：为早日实现建成全国养老服务基地、世界养老服务市场的目标，贵州以养老服务供给侧结构性改革为主线，全面放开养老服务市场，坚持政府主导、市场引入、面向全国的养老服务业发展思路，统筹推进政府保障托底型养老、居家社区普惠型养老和社会化养老“三大板块”协调发展，不断满足老年群体日益增长的、多元化的养老服务需求。

一是狠抓政府保障托底型养老服务。推动农村特困人员供养服务机构服务设施和服务质量达标，改善设施条件、提升服务水平、增强护理功能。支持将有条件的农村五保供养机构建设成为区域性养老服务中心，积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村留守老人提供养老服务。

二是狠抓居家社区普惠型养老服务。加强城乡养老公共服务基础设施建设，加快构建居家养老服务平台和服务网络，通过政府购买服务、项目委托、政策扶持、以奖代补等形式，提高居家社区养老服务水平。

三是狠抓社会化养老服务。重点围绕面向全国、世界市场提供高质量的养老服务产品，把医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老服务业，建设一批集休闲旅游、度假养生、康体养老于一体的综合养老项目，建立“住、养、医、护、康”五位一体养老服务新模式。

四是狠抓养老服务供给侧改革。结合贵阳市作为全国养老服务业综合改革试点城市和贵阳市、铜仁市、遵义市作为国家级医养结合试点单位，加快推进养老服务业“放、管、服”改革，对社会力量和民间资本兴办养老机构进一步放宽准入条件，细化落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。

五是狠抓养老服务网络平台建设。联合贵州广电网络公司发展智慧养老服务新业态，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，创新居家养老服务模式，支持适合老年人的智慧化养老服务产品研发。综合信息服务的大数据技术应用，合力打造全国养老基地、世界关注的养老市场。

（责任编辑 / 李坤）