坚持以治本安全观为统领，深化监狱工作改革创新

刘雨潇

[摘要]监狱工作的宗旨就是改造人；需求就是在安全的前提下，将罪犯改造成守法公民；定位就是实施惩罚与改造职能；特色就是打造特色监区文化，以文化人，以文育人；质量就是教育改造质量。

[关键词]治本安全观；以文化人；以文育人

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734173

1如何正确认识理解治本安全观

2017年5月24日至26日，司法部部长、党组书记张军在山东济南、淄博调研时提出：“教育改造罪犯是监狱的本职，要把‘不跑人的底线安全观深化为向社会输出合格‘产品的治本安全观。”

由此引申对“治本安全观”的四个认识：

（1）“治本安全观”可以粗浅地理解为“通过解决根源问题来消除安全隐患，其本质要求在于提高罪犯教育改造实效和监狱管理质量”。“治本安全观”是在守住安全底线的基础上根除安全隐患，实现监狱长期、全面的稳定和发展。

（2）“底线安全观”转变为“治本安全观”，就是将以往的工作目标转变为当前的工作起点。把安全稳定这条“生命线”变成“起跑线”，把实现“四无”目标作为新时期新形势下的工作起点，在“四无”的基础上实现监管、执法、教育、生活、卫生、隊伍等各项工作的全面安全稳定。

（3）把单纯从约束、管控罪犯的“嘴、手、腿”转移到管住罪犯的“心”，让其不产生不良的图谋尤其是邪念、恶念、歹念上来。将防线进一步前移，让罪犯从“不敢为”“不能为”转变为“不想为”，从而实现监狱的持续安全、本质安全。

（4）“治本安全观”更主要的是实现与社会的对接，直接产生良好的社会影响和社会效果，是社会管理和综合管理的关键环节。

2如何落实治本安全观

21正本清源 固本培元

正本清源，固本培元，就是净化监内改造文化，厚培良好改造土壤，优化良好改造氛围，夯实改造生态基础，营造良好的监管改造生态。

“以改造人为宗旨”是监狱工作的总体新要求。监狱的基本职能和任务是惩罚和改造罪犯。“惩罚和改造相结合”就是实现“改造人”这一宗旨的基本方法和根本途径。“惩罚与改造相结合”对改造罪犯的基本要求是：监狱依法对罪犯实施以思想转变为目的，包括管理、劳动、教育等各种手段在内的有系统地改变罪犯思想、矫正罪犯恶习的活动，这种活动在惩罚的前提下进行，其目的是将罪犯转变成守法公民。

22落实“治本安全观”，从以下“八个”方面明确思路措施

（1）将以人为本放在核心位置，树立以改造人为目标的治本安全观。

一是抓住队伍这一监狱安全保障的“本中之本”。积极推进“四规范一公开”，公正执法，确保以“正”压“邪”，征服罪犯的“心”。

二是提高监狱安全管理水平。推进监狱执法规范化、精细化，把安全隐患消除在萌芽状态，以信息化和智能化建设为导向，思考谋划如何用信息化和智能化来提高工作水平和监狱防范水平，以信息化解放警力，建立一套科学高效的标准体系、形成一套严格规范的管理机制、摸索一套有效管用的措施办法，使监狱工作向标准化设计、信息化管理、智能化应用加速迈进。

三是创新提高罪犯改造质量的新思路。了解罪犯“三史”，深挖思想根源，找准改造切入点，对症下药，一人一策，因人施教，亲情帮教，解除罪犯后顾之忧，通过监区文化建设，尽可能增加罪犯的服刑乐趣，使其不断调适身心，缓解焦虑、烦躁、紧张情绪。

四是坚持文明管理。科学认识罪犯，尊重罪犯的基本人权，维护罪犯的合法权益，满足罪犯正当的合理需求。实施人文关怀，努力在政策许可的范围内，用足用活各种出狱激励措施。切实加强罪犯的劳动保护，有病及时治疗。严格落实伙食食物量标准，让罪犯吃饱吃热吃得卫生。

五是理顺罪犯情绪。罪犯的“气”不顺，则“邪念”生。强化情绪疏导。畅通诉求渠道，解决罪犯存在的现实的思想问题，将罪犯中不断出现的各种矛盾和思想问题解决在初始阶段。普及心理健康知识，积极开展团体咨询和个案咨询，为罪犯释疑解惑。加强心理测试，科学甄别罪犯的危险程度，认真制定个别化矫正方案。对有严重心理障碍的，要通过心理矫治技术，辅之以药物治疗，矫正罪犯的心理缺陷，人格缺陷。

六是合理调适人际关系。民警上下齐心协力，团结协作，目标一致；警犯之间关心帮助，感恩配合，目标一致；罪犯关系互帮互助，牵手改造，目标一致。

七是优化良好改造氛围。严查重处违规违纪，增强罪犯改造自觉，严格改造生活，强化相互监督，促使罪犯自觉严守监规纪律，明辨是非，自觉抵制不良改造风气，夯实改造生态基础。

八是抓好风险点摸排整治工作。全覆盖、无遗漏地全面梳理、查找各方面存在的风险隐患和薄弱环节，消除影响监狱安全稳定的问题和隐患，提高预测预见预防预警能力，做到防患于未然，确保监狱长期、全面安全，促进履职尽责，杜绝对制度的“习惯性漠视”和“选择性执行”打通制度执行的“最后一公里”。

（2）充分发挥治本安全观的统揽作用，厘清思路，追本溯源，在队伍素质、制度机制、隐患治理、智能设施等方面打造良性运行平台，守住安全底线。在安全底线这一目标导向的基础上，实现“治本安全”更高目标。

一是建立警务培训平台。完善警务培训常态化机制，培养专业化技能型人才队伍，分工协作，各司其责，组建具有监管、执法、教育、改造专长的专业小组、攻关小组、课题小组，破解难题，引领改革、创新、发展。

二是建立制度监督平台。形成有效的制度执行机制和制度监督机制，强化执行力，规范警务活动，规范罪犯管理，保证制度执行无例外。

三是建立智能化数据安全管理平台。引入数据信息管理，形成内警机制，及时堵塞管理漏洞，向科技要安全，向科技要警力，向科技要效率。

四是建立专业化隐患排查治理平台。形成内部隐患排查治理运行机制，实现隐患排查发现部门化、专业化、经常化，保障隐患问题及时迅速得到有效治理。

五是建立应急指挥处置中心平台。健全完善接触警机制，靠制度规范保障，整合资源，正规高效运作，充分发挥作用。

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其源泉。”当前，司法行政改革为监狱工作改革指明了方向，提供了遵循加快监狱工作机制改革的历史机遇。“治本安全观”是基于当前监狱工作面临的新形势、新任务、新要求做出的科学决策，是新形势下监管改造工作的理念引领、行动指南和重要遵循，是监狱工作的价值回归，是深化监狱改革的总揽统领，更是维护监狱长治久安的治本之策。我们要积极主动作为，践行“治本安全观”，跑出改革“加速度”，促使罪犯从“不敢跑”“不能跑”向“不愿跑”“不想跑”转变，真正向社会输出合格“产品”。endprint