代表手记莫把“议案”当“建议”提

沈小玲

每次省人代会上，发放给代表的会议指南中都会有《关于代表提出议案与建议、批评和意见的注意事项》，明确写着代表提议案和建议的具体要求。

一般情况下，代表们提得更多的是建议、批评和意见，而议案则是向权力机关提出要求，进行审议后作出决定的议事原案。哪些事能提议案，谁能提议案，怎么提议案，法律均设定了严格的条件和程序，我们切不可将“议案”当“建议”提。

从民生热点中提炼议案

2008年1月，我参加浙江省第十一届人大一次会议，才真正弄清议案与建议的区别：省人民代表大会代表议案必须10名以上人大代表联名提出，内容仅限省人大及其常委会职权范围。

而且，议案都是一事一案，有案由、案据和方案。案由应当明确写清议案的必要性、重要性和紧迫性以及实施条件。案据应当充分合理，对问题的分析要有深度，对事实的阐述要清晰，对主观、客观条件的概括，内容要具体。方案应当可行，如果是提出地方性法规案的，一般要同时提出法规草案文本及其说明。

那到哪里寻找议案线索？可以从人民群众普遍关注的问题中寻找。

曾有一位志愿者跟我讲述他到山区送温暖的故事：下雪天，受资助的一家人连一床过冬的棉被都没有，为此他们送出了预先准备的生活用品，送出了自己身上穿的外套，掏空了身上带的所有现金，甚至脱下了自己脚上的袜子……

社会不断发展，弱势群体越来越少，但他们还真实地存在于社会某个角落。

作为特级教师，我经常会到乡村、山区送教，时常会遇到一些家境贫困的孩子。一个孩子的背后，就有一个生活困顿、经济窘迫的家庭。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把促进公平作为基本教育政策，“教育公平是社会公平的重要基础，义务教育要均衡发展，要扶持困难群体”。

一个贫困孩子需要得到教育救助，一个贫困家庭还需要得到医疗救助，住房救助，就业救助，也需要自然灾害救助。

《宪法》对社会救助权有明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”

在寻找到正确的主题之后，我着手进行调查研究：查阅、研读法律条文，国家政策；走访不同人群，了解各种社会救助落实情况；向相关专业部门咨询，寻求帮助；反复推敲已掌握的信息。初步写出《关于加快制定〈浙江省社会救助条例〉的议案》，并征求专业人士的意见和建议，对文本材料进行把关。

2013年1月，我领衔提出了《关于加快制定〈浙江省社会救助条例〉的议案》。2014年7月底，省人大常委会表决通过了《浙江省社会救助条例》，于2014年11月1日起施行。

作为人大代表，还可以从全省改革发展前沿中寻找到议案内容。

我领衔的《关于制定〈浙江省学前教育条例〉的议案》来源于教研活动。10年前，我在县城分管过学前教学研究工作。在一次研讨活动时，我与大家分享了一个诺贝尔奖获得者和幼儿园老师的故事：诺贝尔奖获得者认为他一生中学到的最重要的东西是在幼儿园，是幼儿园老师教给他们良好的习惯。在我们眼里，诺贝尔奖获得者最了不起；但在诺贝尔奖获得者眼里，幼儿园老师最了不起。

浙江省政府连续出台两轮《浙江省发展学前教育三年行动计划》，有效促进学前教育事业发展，但全省学前教育公共服务体系还没有建成，学前教育资源依旧紧缺，区域发展仍然不平衡，政府经费投入机制还不健全，保育教育质量不高。

之后几年，我多次开展调研、座谈、走访活动。我根据收集的材料分析，放眼全国，浙江的学前教育是走在前列的，浙江省制定学前教育条例的条件已经成熟。通过立法，明确责任主体，将学前教育的各项要求落到实处，这对学前教育健康、可持续发展非常重要。

2015年1月，对学前教育持续关注8年后，我提出了《关于制定〈浙江省学前教育条例〉的议案》。目前，《浙江省学前教育条例》也已正式颁布，于今年9月1日起正式施行。

以“工匠”精神打磨议案

要想提高议案质量，向“范本”学习是一条捷径。

2010年1月，浙江省第十一届人大三次会议资料中有上一年度的优秀议案和建议文本稿，在阅读完整本厚厚的材料后，我大致掌握了所有优秀议案的共同特点：一事一案，每一个议案都集中讲一件事，只讲一件事；涉及的内容是普遍的，重大的，是事关老百姓民生的大事；案由清晰，案据充分，方案是可以实现的；是在大量调研的基础上，浓缩精华而成的；当然，是属于浙江省人大职权范围内的事项。

那本优秀议案文本稿类似于我们老师进课堂教学生的教材，是范本，它非常直观地让我们代表明白议案该怎么写，优秀的议案是什么模样的。

教材，无非是个例子。根据优秀议案的模子，我积极地去选择主题，这主题就是“本级人大职权范围内的问题，人民群众关注的重大问题，涉及本行政区域根本的、长远的问题。”

當然，要想提出高质量的议案，还得要有“工匠”精神。

浙江省人大常委会每年都会把代表的议案文本稿发在浙江省人大代表履职服务平台，同步公布。媒体也随即跟进，剖析代表议案的精髓所在，从不同角度采访代表。有很多渠道，都在引领代表对自己的议案“吹毛求疵”；多个方式，都在彰显议案的“质量标准”。提议案，每一位代表都会不约而同地秉承“工匠精神”，精益求精地提出优质的议案，这是常态，永远是正在进行时。

在本届，我共提出4件议案，其中3件被浙江省人大常委会评为当年度优秀议案。对议案，我从比较模糊，到相识相知，再到深谙其道，我深深地感受到一个优秀议案的威力。得到国家机关高度重视，被列入议程正式审议，组织进行大量调查研究和论证，最后被表决通过成为有法律效力的法规，成为全社会必须遵守的行为规范，这对促进经济社会发展和维护人民群众利益发挥了积极作用。

相关链接

可作为代表议案（省级）提出的事项：制定、修改、废止地方性法规，解释地方性法规的事项；需要由省人民代表大会及其常务委员会决定或者批准的本行政区域内的重大事项；省人民代表大会及其常务委员会职权范围内的其他事项。

不可作为代表议案（省级）提出的事项、事务：全国人民代表大会及其常务委员会和国务院职权范围内的事项；省人民政府行政管理职权范围内的事项；应当由省以下各级人民代表大会或者其常务委员会和各级人民政府处理的地方性事务；人民法院和人民检察院审判权、检察权范围内的事项；政党、社会团体、企业事业组织和个人的事务；不属于省人民代表大会及其常务委员会职权范围内的其他事项。endprint