从欧盟电力市场改革看中国电力企业开拓欧盟电力市场的动因及策略

李敏琦

[摘要]欧盟正在稳步推进电力市场改革，给中国电力企业（包括电网企业、发电企业、装备制造业及电力工程项目企业等）进入欧洲电力市场提供了新一轮的机遇和挑战。在此环境下，中国电力企业如何有效提升自身设备产品质量及企业核心竞争力，已经成为中国电力企业开拓欧洲电力市场的重要议题。文章基于欧盟电力市场改革相关研究的分析，依据其电力市场改革有特色的政策结论对中国电力企业针对性的开拓策略进行了探討。

[关键词]电力市场改革；欧盟一体化；中国电力企业

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734076

1欧盟电力市场改革政策及方向

电力行业，作为基础产业，在欧盟一体化进程中最难推进，也是最晚启动。欧盟推进电力市场化改革的目的是要消除各成员国电力行业之间的壁垒，建立统一的欧洲电力市场，引入竞争机制，优化电力资源配置。

为了进一步推动统一电力市场的建设，欧盟重点在以下三个方面开展工作：一是泛欧输电网络的加快建设；二是统一的输电交易、辅助服务和阻塞管理机制的大力推行；三是成员国市场深化改革的切实促进，推动建设泛欧洲电力市场。

（1）泛欧输电网络建设：1996年，欧盟就出台了建设泛欧跨国能源传输系统的计划大纲，提出到2005年，各成员国的目标是总发电容量的10%应该用于该国的跨国输电容量。2003年欧盟对计划进行了修改，提出了一些电力连网项目应优先考虑，并将新加入欧盟的10个国家（塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚）的跨国连网项目也考虑进来。2007—2013年，欧盟投资280亿欧元，用于跨国输电和输气计划的建设项目。

（2）市场机制构建：在统一输电阻塞管理机制、跨国输电交易机制等方面，欧盟建议加强协作各系统调度机构，以使输电容量市场能逐步完善，包括明确的容量拍卖机制的采用等，同时正在研究有关分摊跨国输电成本以及相应定价机制。

（3）市场体系建设：为加快融合各国电力市场，欧盟提出建立区域电力市场，并逐步向统一的泛欧电力市场过渡的目标。此前，欧盟已经建成包括欧洲能源交易所（EEX）、英国电力交易所（UKPX）、荷兰电力交易所（APX）、北欧电力交易所（Nord Pool）、波兰电力交易所（PPX）在内的14个电力交易所。欧盟提出通过对电力现货市场中，日前交易的流动性和范围的扩大增加，推动合并电力交易所，同时还加紧完善现货市场和平衡市场的连接，以便跨国之间的交易能更有效地促进。

2中国电力企业进入欧盟电力市场的动因

第一，欧盟电力市场的投资回报率较高，收益长期稳定。例如欧洲部分国家电网净资产收益率对比如下：最高为英国电网ROE 39%、德国电网ROE 125%、法国电网ROE 125%、西班牙电网ROE 122%，而我国电网ROE仅为25%，仅为欧盟国家的20%甚至10%，差别明显。鉴于在欧盟电力市场投资项目的回报率与稳健性，2010年7月，李嘉诚以58亿英镑成功收购英国电力EDF Energy的100%电网资产。当然，此次投资也回报颇丰。

第二，进入欧盟电力市场将带动中国电力工程企业更多更好地参与国际电力项目，带动国内电工装备出口，成为中国高技术产业“走出去”的成功典范。在这点上，机械行业的相关企业给予我们良好的启示，例如三一重工已于2012年1月收购了全球混凝土机械第一品牌德国普茨迈斯特控股有限公司，得到两样“东西”：代表顶尖技术的“德国制造”产品标签；普茨迈斯特在中国以外的全球销售网络。这也正是三一重工所需要，特别是走向世界所必需的。德国制造是世界顶级、高质量产品的象征，其声誉、信誉无与伦比。就一个德国制造标签就价值连城。全球销售网络是三一重工走出国门、走向世界所必需的，通过收购普茨迈斯特可以说三一重工在建立全球销售网络上走了捷径。

3中国电力企业开拓欧洲电力市场的应对策略

针对欧洲电力市场改革，中国电力企业在开拓中应从如下三个方面进行应对：

（1）从一体化和统一规范的方向及特色出发，中国电力企业必须建立起以开拓市场为核心的信息调研体系，要加强对欧洲电力行业标准、规范的研究，有针对性地调整、提高中国电力企业产品和系统对欧洲电力市场的配套能力。尽可能通过搜集、整理相关调研信息分析欧洲主要国家的电力生产和需求变动及由于其他社会经济原因，如自然灾害、罢工、战争等可能给市场带来的影响，较准确地估计出未来的总体供需变动幅度和价格走势，做到心中有数，从而在项目洽谈、决策、合同签订及合同运作中及时采取相应的措施以避免可能的损失并获取更大的利益。另外，通过对熟悉及掌握欧洲行业标准及规范的欧洲当地电力企业的跨国并购也将成为中国电力企业进入欧洲电力市场的主要方式。一方面，我国政府支持大型电力企业对外投资和开展跨国并购，使得大型电力企业在国际化战略中的主力军作用得以充分发挥。另一方面，欧洲电力企业在金融危机冲击下资产大幅缩水，设备制造型企业资金链断裂，急需补充流动性，而银行系统由于自身危机紧缩信贷，因此，欧洲电力企业为了持续经营必须借助于战略投资者的资金或将非核心资产剥离，这些为中国电力企业的对外投资和并购提供了很好的机遇。

（2）针对市场竞争的方向，中国电力企业要发挥国产设备和系统的价格优势的同时，依照欧洲规范，调整产品质量的相关规定和标准以适应欧洲电力市场对产品技术和质量的要求提高产品和系统的安全质量指标，健全产品质量管理体系，增强综合竞争力，有效规避技术等方面的壁垒，及时调整产品结构，满足客户的多层次需求。同时，中国电力企业应采用与国际接轨的形式，积极与欧洲的电力集团、采购商及知名厂商合作，最大限度地减少因地域差异而产生的信息差异、技术差异。另外，海外研发中心也是中国电力企业进军欧洲电力市场的新亮点。在境外设立的研发中心可以有助于国外的技术创新来改进和提高国产设备的技术含量，学习国外先进的管理经验和企业运作模式，促使中国电力企业在国际竞争中处于更为有利的地位。设立的境外研发机构有信息功能，可以是与境外研发力量合作的平台，亦可以利用当地资源自主进行研发。境外建立研发机构的主要方式有：自主设立研发机构；收购国内外企业的境外研发部门；与境外具有技术优势的企业、大学、研究机构等合资、合作成立研发机构。

（3）针对统一管理和项目立项严格的审批程序，中国电力企业要深入研究欧盟项目审批机构的立项审批政策细节，并按审批依据筛选中国电力企业市场开拓的重点方向。另外，中国电力企业也应该更加重视对项目的成熟度调查，避免浪费不必要的精力和资金。不仅应该调查客户的资信情况，最近的运营及财务信息，还应该调查开证行等相关金融机构。企业应运用多种调查途径（包括：通过我国驻外领馆调查等）将运营风险进行有效规避。同时，企业可以利用进出口信用保险业务，对外方国家或企业的资信进行再一次把关，有效降低企业风险。当然，中国电力企业还可以利用行业协会等资源，广泛建立市场联系。欧洲一些国家的商会为了对东道国国内市场进行必要的保护，会制定和发布行业的市场、技术准入和从业标准，对国外商品、资本、劳务的进入设置限制等。因此，中国电力企业在开拓欧洲电力市场中必要时可以借助本国的商会及行业协会与东道国同类组织进行沟通协调。

参考文献：

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