精准资助视角下高校发展性资助体系研究

杨大伟

[摘要]精准资助要求高校学生资助工作由保障性资助体系向发展性资助体系转型升级。高校学生资助工作正处于转型发展中，发展性资助体系当前存在着贫困学生认定工作不够精准、资助育人工作有待于深化、资助队伍薄弱、发展性资助体系研究不深入等工作瓶颈。完善高校发展性资助体系就需要学生资助工作在精准资助的指导下，通过健全学生家庭经济困难鉴定机制、静动结合多维度开展资助育人机制、加强资助管理队伍建设、创新发展性资助体系研究等方面来探索符合精準资助的发展性资助体系建设。

[关键词]精准资助；保障性资助；发展性资助

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734063

习近平指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”[1]党的十八大以来，高校在党和国家政策的指引下，不断探索符合高校特点的新时期资助育人新体系，在精准资助的要求下，高校学生资助工作由保障性资助向发展性转型升级就显得尤为重要和迫切了。特别是随着资助范围和力度投入加大，高校学生发展性资助工作得到了新发展，为实现教育公平和社会公平提供了有力保障。

1精准资助与发展性资助体系

精准扶贫是习近平总书记2013年在湘西实地考察时首次提出的。2015年习总书记在贵州考察时，就精准扶贫做了发展和完善“扶持对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”六个方面的要求。最终确立了精准扶贫不仅成为指导中国农村扶贫的基本方针，而且成为扶贫实践的主要抓手。[2]高校学生资助工作为深入贯彻和落实党中央和国家“精准扶贫”战略思想，提出了精准资助政策。

高校精准资助的关键是顺利实现保障性资助体系向发展性资助体系的转型升级。联系发展的观点告诉我们，世界上的一切事物的运动发展有其自身的规律性，都是通过自身内部以及事物之间的联系而发展完善。我国高校学生资助工作在党和国家领导下，根据当前具体实际情况，适时调整政策，不断完善学生资助育人工作。保障性资助和发展性资助都是我国高校学生资助工作中的重要资助育人体系，保障性资助比较重视对高校贫困学生的基本保障的救助体系，而发展型资助体系不同于传统的救助型资助体系和输血型资助体系，它是一种新型的资助体系，其根本出发点就是根据地方高校贫困学生的家庭情况实际，用资金、人力、物资等多种方式来满足日常学生的实际需求，在帮助其克服自身经济困难的同时，增强其自身能力，从而实现真正意义上的资助育人目标。[3]发展性资助就是要在精准资助的要求下更好地体现我国高校学生资助育人成效，助力当代大学生健康成长成才。

2高校发展性资助体系遇到的瓶颈

21困难学生认定工作有待优化

家庭经济困难情况的认定和甄别工作是高校学生资助工作起点和重要一环。当前家庭经济困难认定审核评定流程有很强的现实操作性，但随着精准资助要求的提升，在实践过程中还是存在着继续优化的地方。

（1）贫困生认定精准度不够。家庭经济困难认定要求学生填写家庭情况调查表，并出具贫困证明，但在我国各地经济发展不平衡的实际情况下，如何精准认定学生家庭经济困难情况，突发性原因致贫致困等动态贫困认定方法都存在着缺失和不足。

（2）贫困认定材料准确性不够。家庭经济困难情况和贫困证明材料都是由学生本人按照要求提供，但现实中难免会存在着家庭经济情况填写虚假填写，地方有些部门存在着把关不严、认定盖章松懈的情况。高校方面实地考察工作条件有限，很难确定对贫困认定材料的真实性。

（3）家庭经济困难认定贫困标准不一。高校学生资助工作要面向学生全覆盖，而我国地大物博，各地经济发展水平存在着很大的差异，所以对高校学生家庭经济困难认定标准也就造成了困惑。

22重视保障性资助，轻视资助育人工作

在精准扶贫战略实施的背景下，高校学生资助工作如何实现从粗放式的保障性资助体系向精准式的发展性资助体系的提升，将是学生资助工作的方向和关键。但由于发展性资助体系还正处于全面铺开阶段，还是存在着很多急需完善的地方。

（1）资助政策指导性文件比较少。高校学生资助工作处于转型升级中，在政策宏观指导方面，对发展性资助体系指导不够细致，这也直接反映到学生资助工作的具体执行方面显得过于单薄。

（2）资助执行中以被动性为主，主动资助不够。保障性资助体系比较重视学生家庭经济困难认定工作，而后期的物质帮扶工作比较轻视，是一种被动性的资助管理体系。发展性资助体系则要求不仅要在物质上给予贫困学生帮扶，同时要主动做到精细化工作，注意资助育人。

（3）资助后续效果跟踪反馈与评估工作不够完善。现有的保障性资助体系重点在于对贫困学生在物质方面的一种资助，而缺少对学生资助效果的反馈和评估。当前的高校资助工作在贫困认定结束后，缺乏对学生资助效果的跟踪反馈，对于助学金使用是否得当、学生学习是否积极进取、学生是否利用勤工俭学实现自我脱贫等问题，没有进行跟踪和反馈，无法反馈资助工作是否有效，是否最大发挥资助作用。[4]

23资助工作队伍力量相对薄弱，发展性资助体系研究不够

高校学生资助管理工作队伍是在省厅学生资助管理中心指导下，学生资助工作委员会集体负责工作机制。高校学生资助工作委机制是由上到下专门的工作指导，由下而上层层上报贫困生认定方式，工作成员也囊括了所有与学生资助工作相关人员。但是高校学生资助工作要面向的毕竟是全校学生，并且是由学生自己主动发起的程序，而辅导员面对学生的比例至少是1∶200，还是很难在短时间内就能准确排查清楚所有学生的家庭经济困难情况。高校资助工作队伍本身力量不够，再加上平时事务管理性工作比较多，所以很难抽出足够的时间来对资助工作进行思考，资助理念和资助工作理论研究不够深入。随着我国经济发展，“精准扶贫”的战略决策的展开，国家也加大了对高校学生资助工作的投入，党中央也非常重视高校学生资助工作的开展，但是由于高校学生资助工作队伍力量薄弱，他们基本都是处于疲于应付上边下发的各种政策指导的具体事务性工作，而对于理论思考，特别是经过实践之后发展性资助理念的理论总结不够深入。endprint

3精准资助是高校发展性资助体系的关键

31完善认定机制，建立健全贫困生识别机制

学生家庭经济困难情况的甄选和认定工作是高校学生资助工作的起点和重中之重。当前的认定机制是学生自动提出申请，班级、院系等相关人员在认真摸排清查、民主评议的基础上，初步确定院系贫困生名额，公示无误后上报校级学生资助管理委员会确认之后，经过最终的公示最终确认本学年的贫困生名额上报省厅学生资助管理中心。高校学生资助工作要综合传统手段与现代新媒体技术结合，大力宣传国家、学校的资助政策，让每个学生了解我国高校的资助程序、类型等信息。高校学生资助管理者要深入实地调查核实贫困学生真实的家庭经济情况，从源头上保证资助公平和学生资助效果诚信档案制度。高校学生资助工作注意在现有的贫困生识别基础上建立起多维度、易操作的贫困生识别机制，要注意建立健全动态式的管理措施。例如建立健全突发性的贫困生识别机制、临时性的贫困生识别机制等符合当前动态管理的精准识别贫困生认定机制。

32静动结合，变被动为主动开展资助育人机制

深化高校学生资助工作体制改革，就是要改变被动的保障性资助体制转变升级为主动性的发展性资助体系。首先精准帮扶，因人施助。精准资助要求在对贫困学生做好精准调研工作的基础上，根据不同类别、不同学历、不同年级的在校贫困生提供有针对性的资助帮扶措施，这样才能更精准性解决贫困学生实际存在的问题，提高资助帮扶效果的精准性。其次变现有静态物质帮扶，为动态精准帮扶。高校学生资助工作加强资助工作的精准化、细致化，应该适当增设一些突发性或者临时资助帮扶项目，强化动态帮扶管理。最后重视精神脱贫，培育资助育人。高校学生资助工作一方面在物质经济方面帮扶贫困学生脱困，另一方面更要注意帮扶贫困学生的精神方面脱困。资助工作要借助当前已有的“奖、贷、勤、助、补”的形式，创新资助育人机制，变“授人以鱼”为“授人以渔”，加强贫困学生的感恩教育、诚信教育和心理辅导，鼓励贫困学生立志成才，自立自强，促进学生全面成长。

33创新发展性资助机制，强化资助育人功能

高校发展性学生资助体系的建设和发展，对资助管理队伍和资助工作机制的完善都提出了更高要求。高校发展性资助应是“以人为本、资助育人，扶贫励志，确保家庭经济困难学生顺利成长成才”理念指导下，构建“资金资助+学业促进+公益服务+实践创业”四位一体的全方位发展性资助模式。[6]发展性资助体系要求高校学生资助管理队伍提升自身专业水平，不仅要管理好资助工作，而且要具有责任心，耐心细致地做好资助工作。同时，深化对资助工作的理论研究，把理论与实践相结合，把握我国精准扶贫的新脉搏，研究高校精准资助的新动态，可以提高学生资助工作服务教育改革与发展的主动性和自觉性。高校发展性资助体系要精准领会党和国家对高校资助工作的要求，加强高校学生资助工作建设，发挥学生资助育人功能，提高帮扶学生德才兼备品格培养，帮助更多的经济困难学生健康成长成才。

近年来，在党和政府的大力支持下，我国高校学生资助工作有了新的发展。各地区、各高校根据自身特点努力探索符合自身特点的学生资助育人之路，推动保障性资助体系向发展性资助体系转型，促进高校学生资助工作健康开展，努力为党和国家培养出建设社会主义建设者和可靠接班人。

参考文献：

[1]人民日报评论员坚决打赢脱贫攻坚战——论学习贯彻习近平总书记中央扶贫开发工作会议重要讲话[N].人民日报，2015-11-30

[2]汪三贵，刘未“六个精准”是精准扶贫的本质要求——习近平精准扶贫系列论述探析[J].毛泽东邓小平理论研究，2016（1）：40

[3]骆娟发展性资助体系：提升地方高校资助育人成效的現实路径[J].太原城市职业技术学院学报，2017（4）：176

[4]吴燕鹏，肖雪欣精准扶贫背景下高校学生精准资助探索[J].市场周刊，2017（4）：123

[5]白文静高校发展性资助的实施策略——精准扶贫[J].天中学刊，2017（6）：150endprint