生态视角下的京津冀区域创新能力扩散与捕获机制研究

赵冬梅+雷振海+刘万保+李滢

[摘要]京津冀三个地区地理位置上紧密相连，但在创新能力及创新资源分布方面却存在着极大差异。从生态视角考虑，通过区域内资源的有效整合和创新能力的扩散捕获，将能够极大地促进三个地区的共同发展。文章在对比分析京、津、冀三地创新能力的实际情况之后，从生态因子层面出发，借助区域合作和资源整合等手段，归纳总结出了提升京津冀地区创新能力扩散与捕捉机制的对策与建议。

[关键词]生态视角；京津冀；创新能力；扩散机制；捕捉机制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734043

1京津冀三地创新能力的比较分析

（1）相较于北京，河北与天津的创新力依然不足。2014年《京津冀地区发展报告》指出：将北京作为标杆，河北的吸纳技术交易占北京的10%，天津则占25%；而输出技术交易额，河北僅仅占北京的1%，天津较河北略好，不过也仅仅占到了北京的9%。通过上面不难看出，北京的吸纳、输出技术已经相对成熟，而河北与天津所表现出来的创新能力却非常一般，依然处于初级阶段。

参考2015年的数据，北京的吸纳技术交易额为6793亿元，输出交易额为18903亿元，两者之间足足相差了3倍之多；天津的吸纳技术交易额与输出技术交易额相差并不大，前者仅略高一点；河北的吸纳技术交易额则远远高于输出技术交易额，与北京呈现了完全相反的趋势。通过上面的比较可以看出，河北与天津在技术方面仍然依靠引进外部技术，自身的创新能力无法满足发展需求。

（2）北京地区的创新成果商业化程度不高。地区需要创新，企业也需要创新，而创新的目的就是将成果商业化然后转变成收益。但就笔者对相关数据的收集与查阅结果来看，北京地区虽然在“发表科技论文”和“获得授权专利”等数量上成绩突出，但实际应用程度不高，也就是并没有将科技创新成果商业化，没有产出价值，这对北京地区创新活动的效益与效率都是一个不小的打击。在这方面天津表现得却十分突出，它们在“科技促进经济社会发展”上做出的贡献非常大，技术成果商业化速度较高。

（3）京津冀三地的科技人才储备不均。众所周知，北京是祖国的心脏，并且是一个充满挑战和竞争的地方。北京人才济济，而且充满了机遇，很多毕业于优秀大学的人才大都会考虑成为北漂一族，在北京发展一段时间来提升自己，因此在统计“高等院校人员数量”“企业科技活动人员数量”“每十万人大专以上学历人员数”和“科研机构人员数量”时，北京的指标都远远高于河北和天津。换言之，虽然河北在人口总量上超出了北京2倍，但是在人才储备方面却出现了严重的缺口。而对于现今社会，人才才是第一生产力，河北正是由于没有强大的人才做支持，其地区的创新能力才表现出了后劲不足，天津较河北的情况相对好一些，不过其人才储备量并不与其城市发展水平相匹配。

（4）各地政府对科学技术和教育的支持力度和侧重点不同。不仅仅是人才，三个地区对教育投入和科学创新技术研发的支持力度也有很大的差异。首先，必须肯定的是国家已经发布了“国家财政性教育经费”和“科学技术地方财政支出”两项策略，明确了教育和科技创新的重要性。河北省在科技研究方面的投入总量还不足北京的6%；天津在教育方面的资金投入仅为北京的5%，科技投入仅为其10%。而事实上，想要具有足够高的创新能力，就必须有良好的教育水平和先进的科技水平作为支持，就像建设高楼大厦需要打下坚实的地基一样。因此，河北和天津在教育与科技方面投入的不足严重制约了自身的科技发展和人才储备，进而桎梏了创新力的提高。

2提升京津冀地区创新能力的对策与建议

通过上面的对比分析不难发现，京津冀三个地区所拥有的创新资源不同，具有的创新能力不同。要想实现京津冀区域协同创新，就要打造创新的共同体。并基于生态视角，构建起创新生态系统，以人才、平台、政策实现创新能力的区域扩散与捕获。

（1）完善科技人才流动机制，促进智力资源的扩散捕获。从三个地区的实际情况入手不难发现，京津冀在人才储备、高校数量和科技研发人员数量上的相关指标出现了明显的分布失衡现象。河北省目前拥有的高校数量是最高的，但却没能在创新研发技术人员数量上取得优势，反而成为三个地区的最后一名；北京拥有足够的人才储备和科技研发人员，但其高校数量远远不能满足自身需求成为北京创新力提高的一项阻碍。

所以，虽然北京表现的综合创新适宜度比较高，但其依然存在着部分创新资源缺失的情况。京津冀三个地区应当就科技人才培养与储备问题进行资源整合，通过协同合作的方式来实现优势互补。可以通过协同合作的方式，一是可以激发出三个地区在科技创新人才方面的潜能，将人才的利用率发挥到最高水平；二是人才的流动，自然会带动科学技术的交流、发展与创新，这种动态的方式能够进一步缩短技术更新的周期。所以，努力构建适宜京津冀三地的科技人才流动机制，并不断地加强与完善，将能够帮助河北和天津这样创新技术相对匮乏的地区迅速崛起，促进创新力的提升。

（2）搭建资源共享平台，促进创新技术与成果的扩散。北京的高校、企业以及科研机构这三大创新主体的实力均值都非常高，所以可以说在京津冀三个地区，其最具有创新能力，但从“国家财政性教育经费”“固定资产投资额”“地区人均生产总值”以及“居民消费价格指数”等政策对大环境造成的影响来看，其发展扩散的张力明显后劲不足，从政治走向和经济发展的情况看，北京对创新的需求的满意程度还不够高。再看河北和天津，这两个地区都有极大的潜力，如果能够与北京协同合作，后期进步的空间是非常巨大的。与这两个地方相比，北京已经处于接近饱和的状态，目前需要做的就是寻找提高资源利用率的有效办法，并努力实现京津冀的优势资源整合。

因而，要从国家层面推动三个地区的资源整合，形成一个创新的共享平台。北京、天津和河北可以通过这个共享平台实现资源的优化配置，借助宏观调控实现创新力的扩散；另外，此平台一旦形成规模，必将能够为扩大创新成果的应用提供更好的机遇，加速其商业化进程。

（3）增强政府支持力度，优化区域创新生态软硬环境。创新能力的提升有一个不可或缺的动因——资金。根据市场需求，国家应不定期推出有利于创新能力发展的政策。在已召开的十八大中，强调了节能减排、生态环保依然是社会发展中需要贯彻的统一思想。因此，政策所鼓励的创新类型、开展方式等都会左右着其对资金的投入方向和投入量。政府是区域创新生态系统顺利开展的最有利的资金支持。因此，必须严格把控，从生态视角合理利用政府的开发资金，对三个地区的创新资源进行统筹配置，捕获时代发展的契机。

3结论

为切实促进京津冀一体化发展，国家或三地政府部门应从统筹规划、综合发展角度出发，制定和实施一系列的完善政策措施以增强京津冀三地的区域创新生态系统间的物质、能量和信息交流，弱化系统边界的“隔离作用”，促进三地区域创新生态系统的融合，进而充分发挥京津冀一体化的规模效应、提升京津冀地区的整体创新水平和国际竞争力。

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