预算监督扎紧“钱袋”

范瑗瑗+陈波

本届以来，省人大财经委按照中央加强和改进人大预算审查监督工作的要求，创新审查工作机制，加大监督力度，提升监督实效，为促进全省经济社会持续平稳健康发展发挥了积极的作用。

创新部门预算审查工作

2015年1月22日下午，省十二届人大三次会议预算专题审查会举行。与会代表在对省发改委、省质量技术监督局两个部门预算草案进行重点审查时发现，部门专项资金的绩效目标首次纳入审查范围。

部门预算是财政预算的重要组成部分。加强对部门预算的审查监督，一直是省人大常委会深化预决算监督的有力抓手。然而，部门预算审查大多是关注收支平衡、资金规模、安排方向等方面，不能很好地体现财政资金使用绩效的要求。为此，开展部门专项资金绩效目标审查，成为顺理成章的创新之举。

本届以来，省人大财經委还不断探索建立专门委员会介入预算审查监督的工作模式。

如，邀请相关专门委员会参加人代会前的预算编制说明会、专家评审会以及人代会期间的预算专题审查会，请专门委员会从专业的角度评价财政资金安排、使用和管理的规范性、合理性，并提出意见建议；

在实施科技、水利、涉农专项资金管理情况监督时，省人大财经委与相关专委会组成审议工作小组，共同开展调研和审议工作，审查监督的针对性和有效性明显提高。

为进一步深化和拓展部门预算审查监督工作，根据预算法和省预算审查监督条例有关规定，省人大常委会主任会议研究决定，从2017年起开展部门预算审查监督扩面工作，省人大各相关专门委员会将选择分工联系的部门预算进行重点审查。

“建立各专门委员会对口重点审查部门预算的工作机制，有利于更好地发挥专门委员会的特点和优势，强化部门预算法治意识，规范部门收支行为，提高资金使用效益，增强预算审查监督实效。”省人大财经委相关负责同志表示。

在广泛调研、充分沟通基础上，《浙江省人大各专门委员会对口重点审查部门预算工作方案》出台。方案由目标要求、职责分工、审查范围、材料报送、审查重点、方法步骤、跟踪监督等7个部分组成，明确了各专门委员会及财政、审计等部门的职责，对口审查的范围和重点，材料报送的时间和要求等等。

根据方案，从2017年开始，部门预算重点审查的范围由原先的1至2个，扩大至6个以上。按照统分结合的原则，相关专门委员会从各自分工联系的部门中选择2018年部门预算开展重点审查，财政经济委员会负责牵头、组织、协调工作。

“看紧政府‘钱袋子，确保每一笔财政预算资金用在实处，是法律赋予人大及其常委会的一项重要职责，也是人民行使当家作主权力的重要形式和途径。我们责无旁贷。”省人大财经委相关负责同志表示。

跟踪监督审计整改

“2015年审计工作报告主要反映的省本级预算执行及决算审计、财政管理审计、部门预算执行和公务支出公款消费审计、政策措施贯彻落实跟踪审计等七方面56类问题，从整改结果看，大部分已整改到位。”

2016年5月25日下午，时任浙江省政府副省长、现任省政府省长袁家军向省人大常委会作《关于2015年审计工作报告反映问题整改情况的报告》。

这是省人大常委会首次听取和审议审计查出问题整改情况的报告。

“审计发现的问题如果没有及时整改好，就会沦为‘年年审问题却‘年年在的困局，严重影响政府公信力。”省人大财经委有关负责人表示，为贯彻中央关于改进审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告机制有关精神，切实推进审计查出问题的解决，督促提高审计查出问题的整改质量和效果，省人大常委会从2016年开始，建立政府向人大报告审计查出问题整改情况的报告制度。

审计反映问题整改报告，“晒”的是数字，“揭”的是问题，背后则是省人大常委会“剑指”审计整改“老大难”问题，加强财政监督的决心和韧劲。

如果说从2016年开始，听取和审议审计整改报告，是省人大常委会推进财政监督工作的“常规武器”，那么着力推进审计发现突出问题的整改工作，成为本届省人大财经委确保有效的财政资金用在“刀刃上”、发挥有效作用的另一大“撒手锏”。

“之前处于闲置状态的23座污水处理厂，运行负荷率从2015年的不足30%提升至65.6%……”

2016年9月底，省十二届人大常委会第三十三次会议分组审议省政府关于全省建制镇污水处理厂建设运行管理工作情况的报告，里面的一组数字让人欣喜。这意味着，近8亿元财政资金的使用绩效，在过去的一年里，提高了1倍多。

这个变化，与省人大常委会跟踪监督审计整改工作密不可分。

2015年9月，省人大常委会审议审计工作报告时，发现23座污水处理厂因设计规划不合理、配套资金跟不上等原因，建成后基本处于闲置状态。带着审计部门发现的问题，省人大常委会立刻组织7个专项跟踪督查组实地督查。

2016年7至9月，省人大常委会又开展“回头看”，调研组实地了解这些污水处理厂的整改进度，并在9月的常委会会议上再次听取相关问题整改情况的报告。

“对于审计发现的问题，不能审计部门审过了事，也不能人大审过则罢。” 省人大财经委有关负责人表示，被审计单位要制定整改落实的任务清单和时间表，确保问题得到切实有效的解决；人大要对查出的问题咬住不放，一盯到底，通过持续的、不放松的跟踪监督，综合运用联组审议、满意度测评、专题询问，乃至对特别突出的重大问题开展特定问题调查等形式，不断加大推动审计查出问题整改落实的工作力度，深入推进审计查出问题的整改落实。

“下一步，省人大财经委将切实提高审计发现问题整改落实和跟踪监督的针对性和实效性，坚持问题导向，坚持标本兼治，坚持协同配合，建立长效的工作机制。”省人大财经委有关同志说。

加强对重大投资项目的监督

加强对政府重大投资项目的监督，是人大履行宪法和法律赋予的神圣职责。宪法、组织法、监督法以及预算法中，都有与之相关的内容规定。endprint

“政府重大投资项目，无论是作为地方国民经济和社会发展计划，还是作为事关本地经济社会发展和人民群众福祉的重大事项，都是人大依法监督的一个重要内容和载体。”

不过现实的情况是，当前政府重大投资项目管理中存在决策不够科学、多头交叉管理、资金使用绩效不高等问题，人大加强监督尤为重要。

“近些年，省人大财经委在这方面进行了积极的探索和实践。”据介绍，本届以来，省人大财经委多次听取发改、财政等部门汇报，每年还组织人大代表视察政府重大投资项目。

在2017年初审查预算草案时，省人大财经委明确要求财政部门试编省级政府重大投资项目情况表。这份表计划于2018年初首次提交人代会审查。

“可以说，通过对政府重大投资项目的监督，能够有效推动政府投资项目监督体系的完善，增强政府投资项目决策的科学性，提高财政资金使用绩效。”

据了解，下一个阶段，省人大财经委要按照“全方位、全过程、全领域”的思路，逐步把政府重大投资项目的计划编制、重点内容、绩效目标和评估、违法责任追究等纳入人大监督内容，建立年初、年中、年末全过程监督机制，建立与计划、预算、有关专项监督相结合的工作机制，深化拓展对政府重大投资项目的监督。

预算联网监督稳步推进

2017年3月8日，在向十二届全国人大五次会议作全国人大常委会工作报告时，张德江委员长“发令”：推进预算联网监督试点工作。

毋庸置疑，这是人大主导预算联网监督的一个里程碑。

“在新形势下，利用互联网技术和大数据思维开展预算联网监督工作，是贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督工作的必然要求，是深化拓展人大预算审查监督工作的重要抓手，是创新发展人大预算审查监督方式的有益探索，对于推动实施全面规范、公开透明的预算制度，增强预算审查监督的针对性和有效性，具有十分重要意义。”我省人大认真贯彻落实全国人大关于开展预算联网监督工作的精神和要求。

2017年以来，由省人大常委会副主任冯明带队，专程赴湖北省、四川省、贵州省人大进行考察学习，省人大财经委制定了《浙江省人大预算联网监督工作方案》，主任会议对此项工作进行了专题研究。

省人大常委会党组副书记、副主任毛光烈和省人大常委会信息化工作領导小组，专题听取了财经委关于预算联网监督工作的情况汇报。按照主任会议研究通过的工作方案，我省人大预算联网监督正在稳步推进之中。

在各方的大力支持和协同配合下，自2017年6月16日起，省人大财经委可用浙江省财政厅分配的用户名和密码实时登录系统，对国库集中支付管理、部门预算编制、部门决算编制以及非税征管等信息进行数据的查询和比对，初步实现了预算联网。

“我们正根据全国人大相关指导意见的要求，建设预算联网监督系统。系统建成后将具备查询、预警、分析、服务等基本功能，逐步形成横向联通、纵向贯通的预算监督网络，为代表，为省人大常委会和有关专门委员会开展预算审查监督工作提供相应的预算信息服务和技术支撑。预算联网监督系统计划于2017年内初步完成开发工作。”省人大财经委相关工作同志介绍。

与此同时，省人大常委会还对我省市、县（市、区）人大开展预算联网监督工作进行了动员部署。省人大财经委与嘉兴市人大联合开展试点工作，以期在实际工作中进一步改进完善预算联网监督系统，总结形成一套可复制、可推广的预算决算联网监督模式，为全省各级人大开展预算联网监督提供可借鉴的经验和示范。

2017年10月底，《关于启动预算联网监督工作有关事项的报告》获省委书记、省人大常委会主任车俊，省长袁家军重要批示。

“批示要求积极推进人大预算联网监督工作。省人大财经委将认真落实省主要领导批示要求，进一步加强与相关部门的协调沟通，开发建设好预算联网监督系统，协调解决好没有专门的工作用房、缺乏专业技术人员等问题，从而加快推进预算联网监督工作。”省人大财经委相关同志表示。

“火龙果熟柑桔香，玫瑰采罢蓝莓忙，葡萄未下莲子上，石斛鲜嫩黄桃亮，还有草莓俏四方”。

2014年以来，建德市积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分发挥全市自然生态与农业产业优势，探索将现代农业与乡村休闲旅游、果蔬衍生产品开发有机融合的新型业态，成功打造集亲子娱乐、自然科普、创意农业、农作体验、地方美食、休闲养生、风景观光等于一体的地方性区域公共品牌——“建德果蔬乐园”。

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