全国政协委员魏传忠提案：降低综合税率，扶持艺术品产业快速发展

全国政协委员魏传忠提案：降低综合税率，扶持艺术品产业快速发展

2017年“两会”期间，全国政协委员、国家质检总局原副局长、中国检验检疫学会会长魏传忠围绕艺术品产业发展问题，与其他数位政协委员联合提出《降低艺术品高额综合税率 扶持艺术品产业快速发展》提案。此前，魏传忠联合其他7位政协委员共同提出了《构建艺术品鉴证质量溯源体系，促进艺术品市场健康有序发展》提案，对中国艺术品市场的健康、有序发展产生了积极的推动作用，在业内引发重大反响，成为了中国艺术品市场发展进程中的里程碑事件。继其之后，作为与艺术品产业相关的又一重要内容，本提案获得了各方广泛关注，必将再次对中国艺术品市场的发展产生重大影响。

艺术品综合税率由包括关税、增值税、营业税、企业所得税等在内的各项税赋叠加所得。目前，中国是世界上艺术品综合税率最高的国家。我国的高税率，已经成为影响艺术品产业快速发展的主要因素，对行业发育造成了不容忽视的负面影响。具体表现为以下几个方面：

一是妨碍了艺术品产业快速发展。2016年，虽然将艺术品进口关税暂行税率降至3%，但仍继续维持17%进口增值税，而且调整针对的是原作。如果17%的进口增值税不能得以有效处置，单纯降低关税无法解决根本性问题。二是阻碍了流散海外文物的回归之路。关税过高是导致文物回流受限的关键所在。目前，拍卖是中国文物回流的重要途径，而征收高额的综合税率，大大挤压了企业和藏家的利润空间，导致境外艺术品难以进入国内市场，同时也影响了我国艺术品市场的国际竞争力。三是加重了文博机构储蓄藏品的成本。采取低关税或零关税，增加本国艺术品的储蓄量，是世界上多数国家的通行做法。而我国的高税率，既抑制了文博机构的储蓄量，也加重了储蓄成本。如博物馆要进口价值100万元的艺术品，除了要支付3万元的关税外，还需另付17万元的增值税，极大增加了成本支出。四是导致画廊经营秩序混乱。根据税收规定，全年销售额在80万元以下的画廊，按照小规模商业企业的标准，需缴纳3%的增值税，而年销售额在80万元以上的画廊，则需缴纳17%的增值税，再加上营业税、企业所得税等，综合税率接近30%。在高额综合税率的压力下，使得大量书画交易转入地下，交易秩序混乱，偷税漏税现象严重，造成国家财政税收的大量流失。

对于艺术品综合税的收取，国际通行的处理方法主要包括三类：一是实行零关税。如美国、英国、加拿大、新西兰、韩国、白俄罗斯等国以及我国的港台地区均实行零关税。摩洛哥王国艺术品进口关税为1.25%。二是实行较低的增值税政策。英国、日本和我国台湾地区为5%，德国和新加坡为7%。在欧美国家，如果有出口的证明，还可以退税。三是“鼓励进口、限制出口”。绝大多数国家对一般商品采取“鼓励出口、限制进口”的贸易政策，而对待艺术品则制定了“鼓励进口、限制出口”的贸易政策。

针对现存问题，魏传忠提出了四点建议：

魏传忠（本刊编辑采自山东财经大学）

一是构建与国际综合税率相一致的艺术品综合税率体系。建议借鉴国外经验，将关税降至1%，甚至零关税；将综合税率控制在10%以内；建立健全艺术品出口退税制度、艺术品捐赠税收制度，形成具有中国特色的艺术品综合税率政策体系。

二是取消预征艺术品增值税。长期以来，海关部门在征收艺术品关税的同时，还预先代征本属于国税部门的艺术品进口增值税。这是导致艺术品综合税率过高、过重的主要原因。建议按照“先行先试”的原则，把预征艺术品增值税作为改革突破口，尽快取消由海关预征艺术品增值税的做法，改由国税部门对发生实质性交易的进口艺术品征收艺术品增值税。

三是实行画廊和拍卖行统一的综合税率。建议以“营改增”为契机，重点培育艺术品交易一级市场，对画廊和拍卖行实行5%左右的统一综合税率，以减轻画廊业过重、过高的税负。

四是发挥艺术品鉴证质量溯源体系对艺术品综合税率改革的技术支撑作用。该体系受到刘奇葆、刘延东、王勇三位中央领导同志的高度重视，同时还被全国政协列入了2015年度重点提案和2016年度重点督办提案。该体系最显著的特点是，采用先行定性、再行定量的方法进行艺术品价值评估，其数据库可与艺术品交易信息实现对接，可为艺术品综合税率制度改革提供技术支撑。为此，建议关税和国税部门把该体系列入示范推广项目予以推广应用，以更好地发挥税收杠杆对艺术品产业发展的导向作用。