汇川：精准发力 决胜小康

文丨陈 贤

汇川：精准发力 决胜小康

文丨陈 贤

作为全省18个党建扶贫示范县之一，汇川区有贫困村38个，建档立卡贫困户13659户45013人。近年来，汇川区按照省委关于党建扶贫示范县试点工作要求，认真落实市委“五在村”工作机制，通过“五民同创”充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，实现支部强、产业兴、乡村美、积累多、群众富。截至目前，全区贫困村已出列25个，脱贫6658户25847人。

夯实基础聚民心

从严加强党员教育管理。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过从严落实“三会一课”、党员活动日、民主评议党员等制度将党要管党责任、落实从严治党要求融入脱贫攻坚工作。按照每人每年不低于500元的标准，将村党组织书记、村委会主任教育培训经费纳入财政预算。组织开展习近平总书记关于扶贫开发重要论述和脱贫攻坚政策培训，使广大党员干部党员干部精准掌握扶贫政策。全区共培训各级干部1万余人次，180个农村基层党组织2017年持续对镇村党组织进行排查，先后对10个软弱涣散党组织和后进党组织进行集中整顿，采取“撤、换、育、派”的方式进行整顿。调整村党组织书记4名，充实村级党组织班子成员7名，解决实际问题64个，发展产业项目17个，落实帮扶资金46.5万元，提升了基层党组织脱贫攻坚、带领群众致富能力。

强化镇村干部队伍建设。通过换届将21名优秀本乡本土“老乡镇”和乡镇专业技术人员进入乡镇领导班子。注重届中对各镇领导班子运行情况进行专题调研分析研判，对不能胜任或不适应脱贫攻坚需要的镇领导班子成员、村党组织书记，及时进行调整。对深度贫困村所在镇借用干部清退管理，脱贫攻坚期内一律不得再借用。区财政2017年增加预算，全面实施村（社区）干部专职化建设，村干部待遇从人均每月1600元提高至每月3500元。通过公开考聘和选聘“常驻干部”361名，平均年龄25.5岁；村支两委干部人均服务居民群众人数控制在200人以内，充分提升了村级组织的执政能力和服务水平。

加大村级组织保障力度。加大村级组织运转经费保障力度，确保村级运转经费达到5万元以上，服务群众经费达到5万元以上。从区管党费中对未出列贫困村每村下拨1万元，已出列贫困村每村下拨5000元，镇匹配5000万元，专项用于开展农村党员干部脱贫攻坚专项培训。投入资金1.38亿元对92个村（社区）办公阵地进行标准化建设，同时统筹推进“五小”工程建设，为基层干部生活创造良好条件。

整合资源惠民生

深入推进脱贫攻坚集团化帮扶。区委成立14个帮扶团队，实行分片包干帮扶。全区47名区级领导先后124次深入到50个村（贫困村38个、非贫困村12个）开展蹲点调研，通过入户走访、到组到村座谈、现场办公等方式，为村为民找路子找出路，形成蹲点调研工作报告50份，结成帮扶对子195个，制定帮扶措施1028项，解决贫困户实际困难412个。从全区选派254名优秀干部入驻拟出列的4个贫困村开展集中攻坚，进一步将全区上下资源、内外资源充分整合，推动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫落实落地。

深化党组织“3+1”结对帮扶。实行“3+1”工作机制，遴选13个非公企业和社会组织党组织、13个城市社区党组织、13个经济强村党组织与13个贫困村结对，通过成立以镇包村党员领导兼任党委书记、4个党组织书记任党委委员的临时党委。在结对党组织间形成“四联四促”（组织联建促提升、党员联手促脱贫、活动联合促争优、产业联兴促发展）扶贫新格局，有力推进基层党建与脱贫攻坚工作“同频共振”。截至目前，开展走访座谈60余次，帮扶贫困村党组织资金50余万元，初步达成合作项目21个，内容涵盖发展种养殖、农产品收购和解决贫困户就业等。

抱团发展带民富

推进党群抱团发展。优化资源配置，实施“产业支部”工程，探索“支部+合作社+农户”模式，加大在农民专业合作社、专业协会、电子商务新型经营主体和农民工聚居地建立党组织的力度，实现农村经济组织党的工作全覆盖。围绕全区中药材、精品水果、生态蔬菜、食用菌、生态土鸡、稻鱼共生等产业发展规划和第三产业发展规划，推动优势资源、优势资金、优势项目捆绑打包向贫困村聚集。

大力发展集体经济。出台“1+2”的政策，进一步明晰村级集体经济发展路径，规范管理方法。明确区财政三年投入1200万元用于扶持村级集体经济发展。在2016年下达245万元财政资金对10个村集体经济项目进行扶持基础上，2017年再次下达500万元财政资金对12个村集体经济项目进行扶持。截至目前，汇川区已大力支持泗渡镇观坝村等12不同类型村作为集体经济示范村，86个行政村集体经济积累达8238万元。

推动人才智力扶贫。制定了相关优惠政策，引导和鼓励返乡农民工通过租赁、承包等方式利用闲置土地、厂房等进行创业，提供创业奖励及经营场所租金等资金补贴。2013年到2016年，已兑现创业奖励、场租补贴596.4万元，直接扶持返乡农民工创业852人。搭建返乡创业平台，建立了贵州省首个农民工返乡创业园，40名返乡农民工在园内成功创业，吸纳当地群众就业1000余人。大力培育、宣传返乡农民工创业典型，充分发挥先进典型的示范引领作用。扶持全国劳动模范张明富创建全国首家国家级标准化鹌鹑示范园区、生态猪养殖示范基地，培育了农业产业化带头人黄中敏、传统手工艺产业带头人马毅、军民融合产业带头人刘宇航等农民工创业典型30余人。

汇川区泗渡台湾力禾农业科技园育苗嫁接车间（胡志刚/摄)

抓实驻村解民忧

推行驻村“558”工作制度，绘好“路线图”，倒排“工期表”，促驻村干部履职尽责，推进脱贫攻坚任务落地见效。

“五个一”严监督管理。推行“严格每天一签到、每周一汇报、每月一督查、每季一通报、半年一考核”制度，截至目前，全区共开展督查10次，提醒谈话22人次，通报6人次，约谈派出单位3个，更换第一书记7名，提拔驻村干部1名，对4名干部进行问责。进一步强化了对驻村干部的管理。

“五个一”促作用发挥。通过张贴一张公示牌、发放一张联心卡、佩戴一枚工作证、遍访一村贫困户、制定一份计划书。开设专栏公示驻村工作信息，接受群众监督。统一制作干群联心卡，使群众有困难找得到驻村干部、有需要联系得上驻村干部。佩戴工作证，主动亮身份，认真进行遍访，实现贫困户户户见面。同时，驻村工作组、驻村干部和派出单位分类别拟定帮扶计划书，形成“一人帮扶驻村，单位全员帮扶”良好局面。统一制作公示牌45张、联系卡27500余张、工作证225张，走访贫困户35159人次，拟定计划书300余份。

“八个一”保帮扶成效。以“建强一个组织、优化一支队伍、理顺一村事务、落实一笔资金、带去一个项目、发展一个产业、脱贫一批群众、助推一方发展”为目标，促使驻村干部积极发挥作用，推动驻村工作取得实效。2017年6月至今，共召开座谈会506次，化解矛盾纠纷771起，解决群众困难问题520个，办实事好事891件；争取扶助资金2594万元；发展产业项目182个。

创新治理淳民风

加强群众政策教育。坚持用政策教育引导群众知国情、感党恩。通过深入开展“党的声音进万家”活动，组成“农民讲师团”“红色宣传团”“文艺小分队”12个，实现时时有传递、处处有传唱、村村有宣讲、事事有回应、户户有实惠的党群互动新常态。

加强基层民主建设。推广“群众会+”“八九十”工作法。各镇党委每年至少召开1次群众代表大会，村党支部每季度至少召开1次群众会或群众代表会。切实加强村务监督委员会建设，实施民主议事“四议两公开”工作法。探索以村民小组为单位建立议事小组，强化对村务决策、村务公开、“三资”管理、工程项目、惠农政策落实的监督。

加强民风引育培养。坚持传承红色基因，讲好汇川故事，构筑群众思想高地。把长征精神、遵义会议精神融入脱贫攻坚，通过开展“六好”评选活动（好婆媳、好夫妻、好邻里、好亲戚、好儿女、好环境）等培育家风家教。深入开展农村法治示范村创建活动，严厉打击“村霸”行为。营造良好农村法治环境。