如何提高拖拉机和联合收获机的“三率”

郭 旗 / 咸阳市渭城区农机管理站

如何提高拖拉机和联合收获机的“三率”

郭 旗 / 咸阳市渭城区农机管理站

三率包含挂牌率、检验率以及驾驶员的持证率三个方面。拖拉机和联合收获机的“三率”水平是衡量其安全管理水平的重要指标。随着经济的快速发展，机械数量的迅猛增多，致使安全隐患加大。对于如何提高“三率”水平一直是当地农业机械主管部门和安全管理部门的头等大事，这同样也是关系到人民人身安全的关键因素。下面就咸阳市渭城区拖拉机和联合收获机的“三率”目前状况而言，浅析怎样提高拖拉机和联合收获机的“三率”。

三率；拖拉机；联合收获机；安全管理

前言

目前咸阳市渭城区拖拉机和联合收获机“三率”现状。渭城区共有七个镇（办事处），其中底张办、正阳办、渭城和窑店办事处设有专门农机安全管理科室，其他三个办事处有由农业科室兼办。渭城区共有农机安全管理人员共46人（集农机管理、农机培训、农机监理、农机推广“四合一”单位），七个镇（办事处）农机安全管理人员4人。就目前而言，渭城区近五年拖拉机和联合收割机的状况如表1所示。

表1 拖拉机、联合收获机“三率”状况

2016年底，拖拉机拥有量514人，联合收获机拥有量811台；拖拉机和联合收获机驾驶员在册共计534人（其中300人）；拖拉机挂牌334台，联合收获机挂牌527台，检验拖拉机 334 台，检验联合收获机 527 台。由以上数据可以看出，渭城区拖拉机和联合收获机的“三率”指标偏低，存在安全隐患，急需提高“三率”水平。

1.影响拖拉机和联合收获机“三率”的因素

1.1 拖拉机和联合收获机经营者收入低且安全意识不足

近年来，随着燃油费的增加，农机经营者的收入持续下降，造成农民经济负担的增加，进而形成不年检、不办证等现象的出现。除此之外，部分农民认为拖拉机和联合收获机主要是从事农业作业，不上路，办理证件没有必要，进而不会主动办理牌证，这样为牌证的管理带来麻烦。

1.2 拖拉机和联合收获机监管力度不够

拖拉机和联合收获机活动范围较为广泛，不仅仅局限于田间、场院等场所，还活动在乡村田间道路上，这为拖拉机和联合收获机的安全检查工作带来了不便。农机监管部门可以上路检查，只有告知和纠正农机驾驶员违章操作（驾驶）权，没有罚没查缴权。这为农机管理部门对农业机械的管理和监督造成阻碍，是造成拖拉机和联合收获机“三率”底的主要原因。

1.3 农机的联合执法力度不足

本辖区农机监理装备不足，农机管理、农机培训、农机监理、农机推广四合一单位只配备1辆车，没有专门的联合执法用车，加上从2004年起农机部门没有在上路行驶或田间作业的拖拉机和联合收获机违章行为的罚没和查缴权，进而弱化了农机部门的职能。农机管理部门与公安交通部门进行联合执法，能够有效的解除农机部门不能上路执法弊端，进而达到了良好执法的效果，但是就目前情况而言，联合执法仍需进一步完善。

1.4 拖拉机和联合收获机报废制度不健全

截至目前，国家还没有正式出台一套行之有效的农业机械更新报废制度，导致个别的老式拖拉机和联合收获机仍然上路行驶或田间作业，在农民没有安全意识的情况下操作该报废而未报废的机械很容易发生事故，对人民的生命安全存在很大的隐患，并且此类的拖拉机和联合收获机既不符合挂牌办证的条件，又不能及时的报废，在对拖拉机和联合收获机的统计中，无疑加大了拥有量，造成“三率”底的重要原因，或者说形成了“假三率”。

2.提高拖拉机和联合收获机三率水平的几点建议

2.1 提高安全意识

农机管理部门应增加宣传力度，提高农民的安全意识。在每年农闲之时，开办“科普之冬”“科技大赛”“农业机械教育培训班”等活动，对拖拉机和联合收获机“三率”的重要性进行科普，加大对《农业机械安全监督管理条例》的宣传力度，促进广大农民的学习，争取做到家喻户晓、路人皆知的程度。只有加强了农民的认知水平才能实现“三率”的提高。

2.2 加强管理强度

农机管理部门应该制定切实可行的管理措施，加强对拖拉机和联合收获机的牌证管理工作。第一，要深入乡间，加强对乡间拖拉机和联合收获机的安全监督检查，加大对无车牌，没有驾驶证，不按时对车辆进行年检等违规行为加大管理力度。第二，优化管理程序，寄管理于服务之中，加强人性化管理、便民管理，采取上门登记、备案，集中检验等措施，为有机户办理牌证工作提供便利。第三，发证机关要严把关，严格按照国家相关规定，严禁跨区域办理牌证业务。第四，加强镇（办事处）农机管理队伍的建设。与没有设立农机管理科室的镇（办事处）或设立科室但农机管理人员身兼数职的镇（办事处）协商，设立1-2名专门的农机管理人员，做好农机管理人员上门服务、田间纠错的“向导”或“引路人”，为农机管理工作提供良好的保障。

2.3 加强考核检查

农业部发布通知，对农机 “三率”状况进行年度考核，此考核结果将会作为当地政府安全生产的重要考核标准，为了增加农机管理部门的重视程度，各级政府应该将此项内容列入农机管理部门和镇（办事处）年终的考核项目。一方面为很好的完成上级农机主管部门的目标任务，另一方面，将“三率”的目标任务进行分层解析，明确各部门职责，细化工作，落实到个人，保证任务完成的质量和效果。

2.4 强化组织领导

为很好的完成拖拉机和联合收获机的“三率”任务，农机管理部门要加强自身组织领导工作，将提高拖拉机和联合收获机“三率”列为单位评优的重要指标，对拖拉机和联合收获机“三率”偏低进行重点深刻分析，采取行之有效的方法和措施进行整改和提高。同时做好与镇（办事处）领导者协调沟通工作，争取得到支持与帮助。最后要做好总结推广工作，引进好的经验、好的做法并进行大力推广，对先进镇（办事处）和先进有机户和驾驶员进行表彰，这样对后进者起到鞭策作用，进而调动有机户和驾驶员积极性。

3.结论

本文结合渭城区拖拉机和联合收获现有数据，对于拖拉机和联合收获机目前“三率”偏低的原因进行了详细分析，并针对其原因在提高安全意识、加强管理强度、加强考核检查、强化组织领导四个方面给出合理性建议，促进农机的正确使用，提高操作效率，使拖拉机和联合收获机发挥出最大效能，提高作业质量，从根源上杜绝农机事故隐患，保证人民生命和财产的安全。

[1]靳新华，贺省娟，王树建.浅议影响农机“三率”的因素及对策[J].农业开发与装备.2014（08）.

[2]张汉夫，田林艳，杨杰.全国拖拉机“三率”跃至60% 距“十二五”目标仍有10个百分点差距[J].中国农机监理.2013（05）.