对行政处罚执行时效制度的动人分析

王晓非

摘要：本文充分结合我国目前的实际执法情况，对于行政权力的不同来源，采取了不同的行政处罚权，并对于行政处罚执行时效制度中存在的问题提出了建议。

关键词：行政处罚；时效制度；分析

一、行政处罚执行时效制度具体分析

（一）什么是行政处罚执行时效

时效并非是在新闻工作中才存在的一个概念，在行政处罚范畴也同样涉及到时效的概念。具体来说，行政处罚执政时效就是指在具备相应的法律事实的前提下，不断维持同样的法律状态，直至达到法定期间，由此来实现法律后果。很多时候人们会将时效与排斥期间的概念进行混合，但事实上时效与排斥期间存在着本质性的不同。时效通常是以法定期间的经过作为基础，因为不行使的事实而使得权力最终消失殆尽，总体来说时效更加适用于请求权。就目前情况来看，学校已经被较为广泛的应用行政、刑事以及民事几个领域当中。值得注意的是，行政处罚在不同的时间段内又可以被细分为行政处罚时效以及追诉时效几个类别。

（二）行政处罚执行时效的特点分析

其一，公益性。法律存在的意义就是为了维护社会的稳定性，但随着社会的不断发展，在法律范围内也逐渐地衍生出了许多以往不曾出现的关系。如果一味的沿用传统的法律法规，那么，现存的法律形态就会因此而变得畸形，第三人合法权益也会因此而受到侵害，法律所带来的社会稳定性也会因此而破碎。

其二，合法性。行政处罚执行时效的法律效益是由法律赋予的，随着我国各项法律法规的不断丰富完善，行政处罚执行时效的具体内容也得到了有效的拓展。我国与发达国家之间存在着明显的差距。而有了行政处罚执行时效的明文法律规定，才能促进行政处罚执行时效的合法性，才能真正起到对于社会成员的约束力。

其三，平衡性。在行政法律体系当中，行政法律关系的双方当事人并非处于同等的地位之上，相对来说行政主体的地位较高，而行政相对人则往往处于劣势。如果行政的主体在发挥其行政处罚作用时难以获取到有效地监督效用，则他们的行政处罚权也就难以发挥实质性的作用，在这样的情况下，行政相对人的利益就会受到严重的损害。

其四，强迫性。法律法规对社会各界都有着十分明确的约束力和强制性，一旦行政主体和行政相对人出现了不满足法律规定的行政处罚时效，那么就自然会受到法律的惩罚。也正是因为如此，行政处罚执行时效具有着极为突出的强迫性。值得注意的是，行政法律关系的主体和相对人都不具备随意变更时效的权利。

（三）行政处罚执行时效制度存在的意义和价值

总体来说，行政处罚执行时效制度具备以下两方面的意义。

其一，秩序意义。行政机关在作出相应的行政处罚决定后，通常难以确保在一定期限内高效率的执行。具体执行的延后一定程度上会对于行政相对人的利益造成影响，行政相对人也会因此而对于行政机关产生不满，具体实施越来越困难，长期下去，社会成员对于法律的依赖性就会大打折扣。

其二，效益意义。执行时效制度可以充分实现对于社会资源的良性调用，从而充分发挥社会资源的合理应用。在相应的时间水平范围之内，对于新政机关实行处罚决定的效率和过程进行监督，而避免权力的随意应用、過度利用。

二、行政处罚执行时效制度存在的问题

（一）具体立法不够完善

就我国目前情况来看，行政权力由多方面赋予，行政处罚也因此而产生了较大的差异。具体来说，我们可以将行政处罚实施具体的分为以下两类：其一，对于一些有权作出行政处罚决定的行政机关，可以直接予以进行。其二，对于一些无法判定处罚权的行政机关或申请人可以提请法院进行强制执行。总体来说，在我国至今仍然没有规定行政机关自行强制执行的时效。

（二）具体实施难以落实

近年来，随着我国法律的不断更新完善，我国已经构建起了独具特色的社会主义法治体系，依法治国已经逐步成为我国在实行社会管理过程中的主要理念。在这样的大背景下，行政执法部门必须完全实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制规定。

三、对于行政处罚执行时效制度的有关建议

（一）行政处罚执行时效的起算时间

就目前情况来看，我国在行政处罚执行的时效起算时间方面主要存有以下几点观点。

其一，行政处罚执行时效的起算时间应当从处罚裁决的法律效力正式生效的日期开始计算。

其二，行政处罚执行时效的起算时间应当从行政处罚裁决生效的物资进行计算。

其三，行政处罚执行时效起算时间应当从行政处罚裁决做出的日期进行计算。相对来说，第一种起算时间的计算方法更具合理性。

（二）行政处罚执行的时效期限

具体来说，行政处罚执行有效期限不可以超过行政诉讼执行时效的期限。也就是说，初期的行政处罚执行时效大约在六个月，也就是半年左右。如果没有法律认可的合理理由，一旦超过了规定的具体执行时效，即便行政处罚决定已经生效，也必须停止实施。如果是在极特殊情况下，必须及时执行，相关的行政处罚机关也不可以采取强制性的手段。

（三）行政处罚执行时效的阻却制度

行政处罚执行时效的阻却制度主要涉及到中断以及终止两个方面，并且这一制度通常是针对于经济医疗等方面进行实施的。目前我国在这一方面仍然存在着较多的漏洞，此时我们可以不断汲取发达国家在这一方面的优秀经验，并充分结合我国的实际情况，考虑到执行时效的阻碍制度，构建起相应的行政处罚执行时效阻却制度，从而实现行政机关在行政处罚方面的规范。

四、总结

综上所述，我国的行政处罚执行时效制度仍然存在着一系列有待解决的问题。无论是行政处罚制度的条件缺陷，还是有关法律缺乏严密性，对于行政处罚执行时效制度的具体落实产生了严重的阻碍。在未来的发展过程中，我们应当对于这其中存在的问题进行逐步的完善，通过对于行政处罚执行时效的起算时间、时效期限、阻却制度进行合理的规划，来充分发挥行政处罚执行时效制度的作用。

参考文献：

[1]周佑勇，行政法基本原则，武汉大学出版社，2005.

[2]肖金明.行政处罚制度研究.山东大学出版社.2004.

[3]石佑启、黄新波.论我国行政处罚时效制度的完善——一个比较法的视角.法治论坛.2004（1）.26.