辉煌的成就——论新政时期美国杰出女性

杨丽红，王 蕾

(武警后勤学院政治理论教研室，天津 300309)

辉煌的成就——论新政时期美国杰出女性

杨丽红，王 蕾

(武警后勤学院政治理论教研室，天津 300309)

新政特殊的政治气候为美国女性担任公职提供了更多的机会，一些女性由此在政治上取得了辉煌的成就，这是美国政治史和女性史上的一个亮点。然而，由于时代和自身认识的局限，再加之缺少强大女性团体的支持，这些杰出女性的成就只是昙花一现，并不代表女性群体地位的提高。

美国杰出女性；新政女性；群体地位

1920年获得选举权后，一些女性就试图进入正式的政治领域。但是，整个20年代，无论是在政党政治还是担任公职方面，女性仅仅在地方和州的层次上有了一些进展，而在全国层次上，几乎没有出现什么骄人的成就[1]。然而，新政期间，在美国政坛上却涌现出了一批杰出的女政治家和社会活动家，她们取得的辉煌成就在以后很长一段时间里，都难以为下一代从政女性所超越。

一 第一夫人——埃莉诺·罗斯福

第一夫人埃莉诺·罗斯福是新政时期美国政坛当之无愧的最杰出的女性。1884年，她出生于纽约富有的罗斯福家族，西奥多·罗斯福总统是她的伯父。1905年，她和自己的远方堂叔富兰克林·罗斯福结了婚。在结婚后的最初15年的时间里，她是一位称职的母亲和贤惠的妻子。由于丈夫突患骨髓灰质炎而导致瘫痪，埃莉诺决定帮助丈夫重新回到政治舞台[2]。

20世纪20年代，埃莉诺就广泛参加纽约女性团体的活动，如女性选民同盟、女性工会同盟、民主党女性部和女性城市俱乐部。通过这些女性组织，她不仅为丈夫赢得了女性的支持，而且也把自己锻炼成为一位出色的社会活动家。埃莉诺坚信，正是女性特有的母性气质，决定了女性更加关心人类正义、和平、健康等问题，她把更多的精力投入到为弱势群体谋取更大利益的事业中。她关心女性的失业问题，建议负责管理救济工作的哈里·霍普金斯为失业女性设计更多的救济项目。她不仅为不少具有过人才干的女性担任联邦政府要职创造机会，也为许多平凡的女性推荐更好的就业机会。据民主党主席詹姆斯·法莱估计，埃莉诺从个人角度负责任命了四千多女性做邮局工作；她只允许女记者来参加她的记者招待会，希望能为女性争得更多的新闻工作职务[3]。埃莉诺也关心黑人的贫穷、失业和低工资问题[4]。她通过报纸专栏“我的一天”、电台广播、演讲和普通民众对话，还寻访全国各地，视察煤矿工人和季节性农民工人的工作场所，了解失业工人和靠救济为生的人的生活情况，然后把这些第一手资料反映给她的丈夫罗斯福总统。由于她兴趣广泛和她对第一夫人角色的广泛理解，埃莉诺比以往的任何位第一夫人更多地进入到美国人的日常生活中，她获得了广泛的信任和尊敬[5]。人们纷纷给她写信，诉说自己的困难，希望能够得到她的帮助。埃莉诺认真处理这些信件，还设法安排罗斯福总统与有关代表见面[6]。1938年，《生活》杂志高度评价她是当时美国最伟大的女性。

除了个人的杰出贡献外，埃莉诺·罗斯福充分利用自己作为第一夫人的特殊身份，极力向总统推荐有才能的女性，是众多女性当然的伯乐。在埃莉诺的努力下，罗斯福总统先后任命不少女性担任重要的政府官员职务。民主党女性部负责人玛丽·迪尤森曾经说过：“当我想做成一些有益的事情时，罗斯福夫人就给我提供和总统共进晚餐的机会，在我们喝完汤之前，事情就解决了。”华盛顿的许多女性如果有问题想引起总统的关注，就与罗斯福夫人取得联系。就像女性事务局负责人玛丽·安德森回忆的那样，“她总是知道我们正在做什么，并且理解我们的问题。我感觉到任何地方的就业女性都能够在她那里寻求帮助，通过她就能够得到总统的同情和有益的帮助。”[7]

二 出任公职的其他杰出女性及其联系网

表1 新政时期女性网络成员及其职位

新政为美国女性从政创造了前所未有的社会条件，也是出任公职的女性在新政时代取得重大进展的主要因素。联邦政府大规模救济和社会保障项目需要大批的专家和有经验的工作者，这就为一直致力于类似工作的女性提供了展示自己才华的舞台。新政时代涌现出了一批出任公职的杰出女性，她们包括：美国历史上第一个女内阁部长——劳工部长弗朗西丝·珀金斯；民主党女性部主任玛丽·迪尤森；第一位女外交大使鲁思·布赖恩·欧文；美国历史上第一位女助理财政部长马里恩·格拉斯·巴尼斯特，第一位造币厂女负责人内利·泰洛·罗斯；第一位美国上诉巡回法院(这个法院仅次于最高法院)女法官弗洛伦斯·艾伦等。在这些杰出的女性中间，有28个人经常保持联系，因此，历史学家苏珊·韦尔认为，她们组成了一个女性活动家的非正式的“联系网”，一个类似于男专业人员和政治家们常常形成的那种联系网(a “network” of women)(见表1)。

这个联系网的核心人物当然就是埃莉诺·罗斯福了，她的推荐之功是无人能够替代的。除此之外，劳工部长珀金斯是女性“联系网”中最显赫的人物。珀金斯在进步主义时代就曾经在贫民区社会服务站工作过，后来在消费者协会工作，致力于为下层工人，主要是女工、童工争取保护性劳工立法。在埃莉诺和民主党女性部主任玛丽·迪尤森的极力推荐下，1933—1945年间，珀金斯被罗斯福总统任命为劳工部长，成为美国历史上第一个女内阁成员。她卓有成效地领导了最低工资、最高工时、失业和老年人保险、废除童工等方面的多项法律的制定工作，为美国建立一个更加公平、更加人性的社会做出了突出的贡献[8]。

另一位重要的杰出女性是玛丽·迪尤森，她早年参加了社会福利活动，后来转向政治领域，成为女性进入男性控制的政党政治领域并进入全国高级领导层的女性楷模。1932—1937年间，她担任民主党女性部负责人，为罗斯福在1932年和1936年两次总统竞选中立下了汗马功劳。大萧条期间，她领导的女性部在向女性选民介绍新政的各项改革政策、提高女性的政治意识、争取女性对罗斯福总统的支持等方面发挥了重要的作用。在向总统推荐女性人选方面，迪尤森仅次于第一夫人[1]。

三 出任公职的杰出女性的局限性

尽管新政时期出现了一批出任公职的杰出女性，她们做出了骄人的成绩，但是，她们的出现对于美国女性群体地位的改善几乎没有产生什么影响。

首先，出任公职的杰出女性大多被限制在社会保障这一新型的政府职能部门，她们很难进入传统的男性领域。女性“联系网”28位女性中就有7人曾就职于联邦紧急救济署和公共事业振兴局、国家复兴管理局和社会保障部门。职业决定了影响力，况且在这些领域，真正承担重要职务的女性微乎其微。在工作救济、社会保障各项政策和立法的形成过程中，主要的决策者和执行官几乎都是男人。例如，哈里·霍普金斯负责管理工作救济项目；休·约翰逊是国家复兴管理局局长，并且该局各项公平竞争法规草案都是由各行业男性大企业家制定；1935年《社会保障法》老年保险和失业保险这两个高层次的救济项目主要都是由男性福利专家制定的，女性局仅仅负责制定了为不能自立的儿童提供的援助项目。

事实上，除了劳工部长珀金斯外，其他女性很少能够获得重要职位。玛丽·哈里曼·拉姆齐、休·谢尔顿·怀特、埃米莉·纽厄尔·布莱尔都是国家复兴管理局消费者顾问委员会成员，罗斯·施奈德曼是该局劳工顾问委员会成员；希尔达·沃辛顿·史密斯是联邦紧急救济署和公共事业振兴局工人服务项目负责人，埃伦·沙利文·伍德沃德则分别在这两个救济机构中负责女性部的工作，她们两个人都是一般性的执行官员；在社会保障方面，玛丽·W·迪尤森、埃伦·沙利文·伍德沃德仅仅是社会保障委员会的一般成员，且迪尤森仅就职了9个月，休·谢尔顿·怀特是社会保障管理局法律职员，简·霍伊是该局公共援助局主任，也都不是十分重要的官员。在劳工部供职的杰出女性，也大多集中在儿童局和女性局。

就杰出女性自身来讲，“女性的位置在家庭”的传统观念深深地扎根于她们的心田。因此，当大萧条巨大的破坏性把几乎所有人的目光都集中到经济问题上时，放弃性别地位的追求就成为顺理成章的事情了。珀金斯的一席话可能代表了绝大多数杰出女性的心声，“就我个人所关心的来说，女性权利和女性选举权甚至不是最重要的事务。我深深地被贫穷问题、世界的悲痛、被忽视的个人、被忽视的群体以及在这个伟大的美好的文明中生活不幸的人们所触动。”在这种观念的驱使下，这些女性经常不是把自己作为女性，而是作为人类社会的普通一员来看待[8]。1940年，女性专业关系研究学会(Institute for Women’s Professional Relations)负责人伍德豪斯夫人说：“今天没有时间留给女性主义，女性考虑的问题不是女性主义的，而是经济的问题。”[9]

新政时期杰出女性出任公职的非女性主义的目的决定了她们的成功不是依靠强大的女性团体的支持，而是取决于上级对她们的欣赏和支持。这些女性不仅依靠埃莉诺·罗斯福、玛丽·迪尤森等人的努力，而且更为重要的是总统本人对女性的提拔。作为一名思想开明的卓越政治家，罗斯福意识到了女性身上蓄积的巨大政治财富，他为女性进入全国政治提供了在他之前许多总统都没有提供的机会[10]。迪尤森曾自豪地宣称：“在30年代罗斯福总统给予女性的机会改变了我们的地位。”[7]

但是，罗斯福对女性的提拔和重用是有限度的。在他的核心智囊团里从来没有出现过一个女性，迪尤森自己也承认：“我不是他的智囊团成员之一。”另外，罗斯福很少把女性放到负责任的位置上，除了珀金斯是内阁成员外，他从来没有认真考虑过任命其他女内阁成员，他试图把女性保留在某些“敏感的”领域之外[1]。

新政时期，杰出女性取得的辉煌成就在性别地位进步的必然性中带有很大的时代偶然性，这决定了她们很难提出具体的女性主义行动方案，也不可能成为号召女性采取集体行动从而改善女性群体地位的领导者。她们在政治上的影响力很难形成一种永久的制度化的成果，而只能是昙花一现。因此，杰出女性的辉煌从根本上无法提高女性群体地位。随着二战结束后公职的压缩和裁减，这些成就必将迅速消散。

[1]Susan Ware.Partner and I: Molly Dewson, feminism and new deal politics[M].New Haven: Yale University Press,1987.

[2]Byjoseph P Lash. Eleanor and Franklin[M].New York: The New American Library,1973; Blanche Wiesen Cook. Eleanor Roosevelt(vol.1)[M]. New York: Penguin Books,1993.

[3]Lois W Banner.Women in modern America: A brief history[M].San Diego: Harcourt Brace Jovanovich,1984.

[4]George Mc Jimsey.Documentary history of the Franklin D[A].Roosevelt Presidency[C]. Lexis Nexis: University Publications of America,2003.

[5]Susan Ware.Holding their own: American women in the 1930S[M].Boston: Twayne Publishers,1982.

[6]王恩铭.20世纪美国妇女研究[M].上海：上海外语教育出版社，2002.

[7]Susan Ware.Beyond suffrage: Women in the new deal[M].Cambridge: Harvard University Press,1981.

[8]George Martin.Madam secretary: Frances Perkins[M].Boston: Boston University Press,1976.

[9]Peter Filene.Him/her/self: Sex roles in modern America[M].Baltimore and London: The Johns Hopkins University Press,1996.

[10]Susan Ware.Women and the new deal[A].Harvard Sitkoff.Fifty Years Later:The new deal evaluated[C].Philadelphia: Temple University Press,1985.

(责任编校：简小烜)

AGloriousAchievement——American Outstanding Women in the New Deal

YANG Lihong WANG Lei

(Teaching and Research Section of Politics, Logistics University of Chinese People’s Armed Police Force, Tianjin 300309, China)

Special political circumstances in the New Deal supplied more chances for American women. Some women have made great achievements in politics, which is a highlight in the history of American politics and women’s history. However, due to the limitations of the times and their own knowledge, and the lack of support from powerful female groups, these outstanding women’s achievements can only be a flash in the pan, which does not represent the improvement of the status of women groups.

American outstanding women; women in the New Deal; group status

K712.5

A

1008-4681(2017)06-0086-04

2017-10-10

杨丽红(1970— )，女，黑龙江伊春人，武警后勤学院政治理论教研室教授。研究方向：美国历史。王蕾(1990— )，女，安徽池州人，武警后勤学院政治理论教研室助教。研究方向：世界历史。