浅谈服务型党组织的实践新载体

摘 要：应对社会转型期农村改革的现实需要，正安县立足县情实际，紧紧围绕为人民服务的宗旨，积极创新服务群众方式，探索出一条便捷、高效的农村社会管理好路子，开展“151党群直通车”服务行动。实践证明，“151党群直通车”实现管理全覆盖、服务无缝隙，密切了党同群众的血肉联系，让党群拧成一股绳，极大地促进了农村和谐稳定，也是推动正安实现跨越式发展的强大动力，搅活了迈向全面建设小康社会的“一池春水”。

关键词：“151党群直通车”动因；理论依据；成效

一、 “151党群直通车”服务行动创建的动因

近几年，正安县经济社会发展取得长足进步，人民群众的生活水平不断提升，民生条件持续改善。但由于小城镇、大农村的县情实际和欠开发、欠发达的发展特征，伴随着经济增长，干群关系游离、群众诉求多元化、贫富悬殊差距较大、人际亲情缺失等社会问题日渐突出，“发展机遇期”和“问题凸显期”并存。农村空巢化、农业副业化、农民涣散化状况进一步加剧，特别是一些小村并入大村后，村支两委服务半径过大，村级社会管理盲区多，一些群众对改革发展工作不配合、不支持，甚至出现消极对抗的问题。

二、 “151党群直通车”服务行动创建的理论依据

没有理论指导的实践是盲目的实践。正安县开展“151党群直通车”服务行动，是在科学理论指导下符合时代要求的满足人民需求的活动，它的理论依据是马克思主义政党的群众观，即一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，密切联系群众。群众路线一直是我们党的优良传统和政治优势。

马克思主义政党始终尊重群众，相信群众。这是形成党和人民群众之间政治信任关系的基本前提。毛泽东同志指出：“党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固。”邓小平指出：“由于我们党现在已经是在全国执政的党，脱离群众的危险，比以前大大地增加了，而脱离群众对于人民可能产生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全党认真地宣传和贯彻执行群众路线，也就有特别重大的意义。”党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”习近平总书记在全国组织部长会议上指出：“要把联系服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务、基层干部的基本职责。”这昭示全党：必须要以“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民满意不满意、人民高兴不高兴、人民答应不答应”作为判断和衡量善恶、是非、得失、功过、荣辱的最高标准；要把“爱民、重民、惠民”的观念深于脑、融于心，凝于血，“以百姓心为心、以百姓利为利”。

2014年，正安县做出了在全县基层党组织开展“151党群直通车”服务行动的决定，其核心是服务，准则也是服务，围绕“服务”二字做群众工作、提升群众的满意度。以“151党群直通车”服务行动为载体，建立特色志愿服务制度，推进志愿服务制度化，凝聚了各级党组织和广大党员的智慧与力量，营造了党群和谐、干群和谐、城乡和谐、党组织内部和谐等“多元和谐”的良好环境。通过抓群众“增加收入”这个总纲，走“共同富裕”这条大道，最终推动发展，促进社会和谐。因此，开展“151党群直通车”服务行动，是对马克思主义群众观的创造性运用。

三、 “151党群直通车”服务行动的实践与探索

正安县“151党群直通车”服务行动源于实践，是群众与基层干部共同智慧的结晶。针对当前农村发展现状，基层干部要扎根农村，了解群众的期盼，共谋农村发展。从农民增收致富、提高农民素质、改善农民生活环境、提升农村文明程度等入手，经过反复调研，以加强基层服务型党组织建设为契机，在总结实践经验基础上，决定将此项服务行动作为破解难题之策，创造性地开展“151党群直通车”服务行动。

1. 基本内涵

“151党群直通车”服务行动的核心在《中共正安县委〈关于深入开展“151党群直通车”服务行动的意见〉》中得到了充分体现：一是以全程服务、开放服务、专业服务、民生服务“四服务”为目标，对内统一认识、凝聚力量、增强素质；对外作出承诺、树立形象、接受监督，全面建设服务型社会。二是以“五重点”为服务载体。即落实一个要求，就是完善党员干部直接联系服务群众制度；突出五个重点，就是传递党的声音、听取社情民意、帮助发展产业、化解矛盾纠纷、服务人民群众；实现一个目标，就是干部多走一公里，群众少走一公里，积极主动为群众办实事、解难事、做好事，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。三是建立健全“151党群直通车”服务行动体系。

“151党群直通车”服务行动，不是传统意义上的慰问、走访，而是一种为民服务行动，是一项人人应为、人人可为、处处可为、时时可为、事事可为的具有正安模式“民心工程”。实现服务群众快捷化、精准化、高效化，要求把为人民服务作为整个工作的出发点和落脚点，突出创造性、系统性和可操作性，并对服务行动规划、重点工作、方法步骤、保障措施等方面提出了全面的要求。使之成为遵义市、贵州省乃至全国有广泛影响的基层服务品牌。

2. 主要特点

“151党群直通车”服务行动分三個阶段推进，即2014年“扎实推进”，2015年“深化拓展”，2016年“巩固提高”。按照“精准化服务、全方位覆盖、常态化保障”的要求，积极构建横向到边、纵向到底、覆盖城乡的服务体系，形成了“党政主导、城乡统筹、上下联动、多元结合、社会协同、公众参与”的社会服务新格局。

一是分层组建服务队伍，实现服务精准化。以县直各单位和乡镇、村（社区）为基本单位，县成立“151党群直通车”服务行动指导中心，县直各单位、各乡镇成立“151党群直通车”服务行动队，各村（社区）成立“151党群直通车”服务行动分队，有条件的村民党小组和村民小组成立“151党群直通车”服务行动小分队。各服务行动队队员定期或不定期深入基层听民情、解民忧、顺民心、办民事，实现服务由分散型向精准化转变。县直单位和乡镇结合工作实际创新方法，开展“分类结亲”即“一对一”服务，根据群众需求送政策、送项目、送技术、送资金、送点子等，帮助他们理清发展思路，改善基础设施，解决发展难题。同时，各单位还开展组团式集中服务，以单位服务行动队为基础，集中力量联系后进村、后进组，构建起了“县直单位‘党群直通车服务行动队+后进村（社区）+后进组+贫困户”精准模式，使基层党组织和广大党员联系服务群众的层次更加清晰、任务更加明确、覆盖更加全面。endprint

二是整合社会闲散资源，实现服务优质化。在传统的做法中，基层服务型党组织建设往往只局限于党务部门。在开展“151党群直通车”服务行动过程中，将党务群团部门、政府组成部门、企事业单位、社团组织以及“两代表一委员”、党群连心户、入党积极分子、在外乡友等各方面的资源整合起来，集中到“151党群直通车”服务行动团队中，实现了基层服务型党组织建设从以条为主、各自为政向条块结合、形成合力转变，条块之间协同性、互助性和综合性得到强化。同时，基层服务型党组织建设也从党务部门“单兵作战”向有效整合各种社会资源“集团作战”转变，党建工作的资源和力量得到极大地整合与充实，基层党组织建设收到了事半功倍的效果。“151党群直通车”服务行动为协调各方力量，整合各种资源，建立应急机制提供了平台，使党员干部为群众提供更加及时、专业、有效的服务。

三是明确队员行动职责，实现服务高效化。根据县直机关和基层党员干部、学校教师、企业职工、医生护士、农技干部、大学生村官、志愿者、在外乡友等各个行业的资源优势，按照“精准、优质、高效”的目标要求，充分发挥“亲情、乡情、友情”的情感纽带作用，全面激发他们参与传递党的声音、听取社情民意、帮助发展致富、化解矛盾纠纷、服务人民群众“五个重点”工作，根據实际情况和服务对象需求，定时或不定时开展上门服务、定点服务、流动服务、集中服务等多种服务，及时掌握基层群众的所思、所想、所盼，积极帮助他们排忧解难，把分散服务变为有针对性服务，把被动服务变为主动性服务，实现了服务高效化。

四是强化日常考核管理，实现服务常态化。县成立“151党群直通车”服务行动指导中心，负责总体协调指导全县服务行动工作。各责任单位按照牵头单位的实施方案和工作安排，结合本单位实际制定方案并开展服务行动。乡镇负责对村（社区）服务行动分队、小分队的培训指导和考核管理。同时，对全县各单位开展“151党群直通车”服务行动工作进行专项考核，将党员干部在开展“151党群直通车”服务行动中的表现情况作为年度考核、评先评优的重要依据，推动广大党员干部积极参与“151党群直通车”服务行动，主动服务群众，主动接受群众监督，进一步密切党群干群关系，实现了服务行动常态化。

3. 主要做法

“151党群直通车”服务行动，根据实际情况和服务对象需求，定时或不定时开展上门服务、定点服务、流动服务、集中服务等多种服务，及时掌握基层群众的所思、所想、所盼，积极帮助他们排忧解难，把分散服务变为有针对性服务，把被动服务变为主动性服务，实现了服务高效化。

一是面对面宣讲政策，传递党的声音。“151党群直通车”服务行动宣讲党的政策，一改过去的空洞说教，联系群众身边的具体人、具体事与群众互动，就事论“是”、就事说理、就事问计，把党的政策和温暖送到群众心窝里。小雅镇工农村82岁“党群连心户”冯佑春，见证了中国共产党一路走来的艰辛历程，更看到了国家从贫穷落后到民生富足的整个过程。自己组织村里12名妇女，创办了“桐乡好花红”巾帼文艺宣传队。这种充溢农村味儿的词曲和赏心悦目的表演，营造出其乐融融的乡村生活美景。

二是广泛听取社情民意。随着群众的法制意识、权利意识和民主意识不断增强，对经济利益的诉求越来越主动，其内容和领域越来越延展。“151党群直通车”当好社情民意“反馈员”，让群众有困难向干部提出，有疑问向干部讲述，有委屈向干部倾述。为了高品位打造一个功能配套齐全的市民广场，正安县城建指挥部面对面听群众发牢骚、讨办法，根据群众意见不断调整规划。为了确保市民广场顺利实施，经城建指挥部多次现场调研、走访以及征求市民意见，对原方案进行了修改。通过城建指挥部的辛勤工作，市民广场降低拆迁难度和建设成本，有效引进开发商投资建设，促进了工程顺利、快速推进，给广大市民一个功能完备的休闲场所。

三是臂顶实干之力，当“领头雁”，帮助群众发展致富。发展是人民群众最关心的事情，“151党群直通车”服务行动秉承“干字当头”的实干作风，卯足干劲带领群众致富，认真帮助群众理清思路、协调项目、争取资金，着力解决制约农村发展基础设施滞后、农民文化素质不高、发展资金短缺等突出问题，让群众享受改革发展成果，让群众发展愿望更迫切、信心更足。行动出成果、行动得民心、行动助发展，一个地方的经济发展、和谐稳定，关键在党员干部。“151党群直通车”服务行动在推动地方经济社会快速发展中，体现了高尚情怀、崇高信念、朴实无华、情牵百姓、情动四方，是群众的贴心人。

正安县流渡镇充分发挥区位优势、资源优势，积极做好科学规划，把“抓产业调整，促经济发展”作为目标，以富民为目的，使茶产业得到快速发展，走出了一条强村富民的路子。新桥村从2005年发展茶叶产业，现有茶园3000亩。茶叶产业发展起来了，群众尝到了种茶致富的甜头，有的茶农仅种茶一年收入达到1.3万元，全村种茶收入万元的有15户，平均户均收入4000元。农民单是茶叶产业上的收入，就增加一倍。

四、 是多方联动调解矛盾纠纷，共铸和谐家园

正安县市坪乡司法所充分发挥人民调解工作“第一道防线”的作用，以人民调解为载体进行法制宣传，把法律直接送进千家万户，带领全乡开展普法依法治理工作，做到“调解一案、宣传一法，教育一片”。加大矛盾纠纷隐患排查力度，对不稳定的人和事做到早发现、早报告、早处置，及时将矛盾隐患消灭在萌芽状态。如成功解决了粗石村大湾组王大圣老人的赡养纠纷案。王大圣老人已年近八旬，中年丧偶，生有三个儿女已出嫁多年，现独自一人居住在一间狭小的老屋。曾于1994年与其侄子王美习签订了《遗赠扶养协议》，协议约定由侄儿王美习承担生养死葬义务，在老人去世后由侄儿王美习享有财产继承权。现在老人年事已高且体弱多病，生病后无人照顾，也无钱医治，遂想到向司法部门求救。得知这一情况后，司法所全体工作人员迅速协调乡调委会和村调委会有关人员及村民组长到他家耐心仔细做其侄子的思想工作，不厌其烦地讲解法律知识，告诉当事人孝敬老人是中华民族的传统美德，遗弃老人不但受到道德谴责而且还要受到法律制裁。经过耐心教育，细心疏导，终于达成协议，王美习将老人由狭小的厢房接到主屋一起共同生活，给老人营造一个安度晚年的生活环境。此次赡养纠纷的成功调解让老人“老有所养”，给老人一个幸福的晚年，对四邻八舍影响积极深远，既维护了老人的合法权益，又提高了人民调解的公信力。

五、 心怀忠实之心，带头服务群众

“151党群直通车”服务行动敢于开拓、勇于担当，坚持实干富民，真正把群众当主人、当亲人，真情关心群众疾苦，始终把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，用自己的一言一行兑现了庄严承诺，用自己的行动诠释了“全心全意为人民服务”的宗旨。富贵不忘桑梓，弘扬中华文明，反哺故土亲人，共同促进家乡发展、造福人民群众。正安学子陈俊回乡出资400万元修建公路，解决地处偏远、交通不便300名村民的出行问题。

实践证明，“151党群直通车”实现管理全覆盖、服务无缝隙，密切了党同群众的血肉联系，让党群拧成一股绳。它既是“完善党员干部直接联系群众制度，使干部多走一公里，让群众少走一公里，切实解决联系服务群众最后一公里问题”的有效举措，极大地促进了农村和谐稳定，也是推动正安实现跨越式发展的强大动力，搅活了迈向全面建设小康社会的“一池春水”。

参考文献：

[1]毛泽东.《一九五七年夏季的形势》 1957年7月，《建国以来毛泽东文稿》第6册[M].中央文献出版社，1992年版，第547页.

[2]邓小平.1956年《关于修改党的章程的报告》，1956年9月16日，《邓小平文选》第1卷[M].人民出版社，1994年版，第221页.

[3]江泽民.领导干部要牢固树立正确的权力观，《江泽民文选》第三卷[M].北京：人民出版社，2006，（8）：422-423.

[4]毛泽东.《论联合政府》（1945年4月24日），《毛泽东选集》第3卷[M].人民出版社，1991年版，第1094-1095页.

作者简介：

简祖刚，贵州省遵义市，中共正安县委党校。endprint