人员配置理论视域下机构与人员优化配置路径研究

政以才治，国以人兴。对一个国家、一个地区而言，人才是第一资源、第一要素、第一生产力。对于一个国家级高新区而言，人才资源对于园区发展具有极端重要性。近日，湖南省委常委、长沙市委书记胡衡华深入园区和企业开展专题调研，在长沙高新区（以下简称我区）参加座谈、发表讲话，语重心长，切中要害，核心是我区发展慢了，关键是我区经济指标没有两位数的增速和大项目好项目的引进，迫切要求主动对标全国一流高新区，全面提速提质提效，在创新引领中实现跨越式发展。这既是对我区提出了更高的要求和期望，同时也赋予了更重的压力和责任。面对当前经济发展的新常态以及明年就是我区成立30周年的现状，在“前有标兵、后有追兵”的发展关键期，如何对标国家一流园区，在众多国家级园区中突围领跑；如何招大引强促产业转型升级，以两位数的增速挑起“湖南实施创新引领、开放崛起战略”、长沙创建国家中心城市、湘江新区打造“三区一高地”主力军的重任？体制活则全盘活，机制新则全局新。笔者以为，非常之期，必须运用人员配置理论来我区指导机构和人员配置，可实现两者融合互动，达到相得益彰的效果。

一、理论基础

人员配置理论主要包括五个基本原理。一是要素有用原理：任何要素（人员）都是有用的，没有无用之人，只有没用好之人。在实际应用中，要发觉人员可用之处，为人员可用创造条件。二是能位对应原理：人与人之间不仅存在能力特点的不同，而且在能力水平上也不同。具有不同能力特点和水平的人，应安排在相应岗位上。三是互补增值原理：通过个体之间取长补短而形成整体优势，实现组织目标最优化，使组织人力资源增值。四是动态适应原理：人与事的不适应是绝对的，适应是相对的，从不适应到适应是动态的。五是弹性冗余原理：在人与事的配置过程中，既要达到工作的满负荷，又要符合人力资源的身心要求，对人对事的安排要留有余地。

二、总体设想

在近期机构设置和人员配置酝酿的过程中，要以人员配置理论为指导，坚持问题导向，针对近年来行政体制回归、行政效能不高、行政化倾向日益浓厚等突出问题，以利于去行政化倾向、提高行政效能、破除职能交叉、打破部门壁垒为根本出发点，以服务“招大商、提增速”为目标，全力创新机构设置，坚持有所为有所不为，突出主责主业，强经济一线弱党群政务部门，强基层基础弱社会事务部门；全力优化人员配置，坚持最大限度地调动和挖掘人的潜能，突出以用为本，选优配强经济一线人员，不拘一格选人才，大胆启用想干事、能干事、善干事、干成事、不出事的青年才俊，为破解当前困局、挺进全国十强、率先建成“五千亿园区”提供人才支撑和智力保障。

三、具体举措

（一）突出尊贤使能，构筑人才高地

古人说：“国之兴，在于政；政之得，在与人”。为此，第一，要牢固树立人才资源是第一资源和尊重人才的观念。要有一种“萧何月下追韩信”和“刘备三顾茅庐”尊重人才的精神，诚心诚意地对待人才，让人才感到被尊重和被需要。“士为知己者死，才为知心者用。”只有这样，才会有越来越多的优秀人才集聚我区。第二，要牢固树立人才以用为本的观念。马斯洛需求层次说明，人才在生存条件解决后，更看重的是能否有广阔的发展空间，能否最大限度地实现自身价值。各级一定要有爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺，千万不要搞“武大郎开店”，要使人才“用当其时”，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。第三，要牢固树立保护人才就是保护生产力的观念。要为人才全力营造良好的工作生活环境，最大限度的提升归属感、责任感和荣誉感，使我区成为各类人才干事创业的乐土和宜居宜业的家园。

（二）突出主责主业，创新机构设置

坚持以“项目立园、产业兴区”为根本，立足于园区“经济建设主战场、主陣地”的定位和为挺进全国十强、率先建成“五千亿园区”当先锋、打头阵、挑重担的总要求，在机构设置上，有别于行政区县重社会事务和服务民生的机构设置，坚持有所倾斜、有所倚重，有所为有所不为，努力构建“小政府、大社会，小机构、大服务”和“精简、统一、高效”的行政管理体系，以最小的行政成本创造出更大的经济效益。

1.强经济一线，弱党群政务部门

在强经济一线方面，做到机构升格、人员高配、事权一致，精简高效。一要破旧立新，优化内部机构设置。在总量控制上，坚持大部门制，内设部门和直属事业单位控制在20个左右为宜，着力构建“大招商、大经济、大建设、大社会管理、大审批”等体系。原则上只在投资促进局和经济发展局中实行机构升格，人员高配。在机构设置上，采取“大局套小局，小局下设处”的做法，比如在投资促进局，根据产业招商的需要，下设招商一局、招商二局等，招商一、二局下再设处。投资促进局副局长兼任招商一局、二局等局长，享受局长待遇。在干部配备上，实行“领导提名、员工任选、充分授权”的原则。原则上党工委书记提名选用最优秀的副主任分管投资促进工作，分管副主任在全委提名选用最优秀的人担任投资促进局长，投资促进局长在全委提名选用最优秀的人担任副局长，副局长提名选用最优秀的人担任处长和一般员工。每个层级的负责人享有充分的选人用人权，给足权利、给足待遇、给足人员，构建“事业共荣、利益共享、责任共担、一荣俱荣、一损俱损”的招商工作新团队新机制新格局，以此激活人的最大潜能。二要充实经济一线干部队伍力量。建议在下阶段人员调整中，严控党群政务部门人员数量，配足配齐经济一线人员力量，拿出1/3甚至1/2的员工做经济工作，主抓项目招商和产业发展，形成强大的经济建设合力。

在弱党群政务部门方面，做到机构精简、人员精简，维持正常运转即可。一是在机构设置上，实施机构兼并重组策略，避免机构重叠、职能交叉。比如办公室，可将政策法规局、人大政协联络办公室等职能相近的部门整合，实行四办合一；又比如组织人事局，可将人社局、人力资源公共服务中心、党群工作局、企业党委、机关党委等部门整合，实行党群工作大一统。二是在人员配置上，以“精简、高效、保运转”为目标，原则上每个部门人员控制在20人以内，局长、副局长的配备，原则上不超过4人。

2.强基层基础，弱社会事务部门

在强基层基础方面，做到待遇提升、权利给足、重心下移。俗话说：基础不牢，地动山摇。我区委托管理的街道，作为项目拆迁和建设的主阵地、主战场，是发展的基石和平台。2008年11.26事件告诫我们，要高度重视基层基础。目前机关与基层存在现实的差距，不利于基层工作的开展，不利于街道积极性的调动，尤其是当前，管委会机关要集中精力、心无旁骛抓大项目的招商和经济指标的增长，更多的社会事务要交给街道管理。因此，改革和加强基层基础势在必行：一是做到事权人权财权对等、责权利一致，进一步调动基层工作积极性和激发工作潜能，形成干事创业的合力。二是街道比照局室参照副县级单位进行管理；三是街道工委书记、办事处主任参照部门正职对待；街道人大工委主任和政协联络处主任在经济上享受局长待遇。为做到责权对等，对人大工委主任和政协联络处主任赋予新的工作职责，两位同志主挑街道最重要最紧迫的工作，一个主抓拆迁，一个主抓稳定，激发其工作积极性，为园区项目落地创造良好的发展环境。

在弱社会事务部门方面，做到依托街道、督促检查、守住底线、不出问题。一是在机构设置上，可将社会事业局、农村工作局、公共事务服务中心整合为社会事业局，保留综治局，机关局室只负责牵头抓总、上传下达、督查检查指导等工作，农村工作的主要职责由街道来承担。二是在人员配备上，挑选精干的懂农村工作的人员，原则上15人左右为宜，局长、副局长的配备最多不超过4人。

（三）突出以用为本，优化人员配置

1.多方施策，选优配强经济一线人才

在人才的任用上，不论职级、不论身份、不论年龄，只讲能力、只讲业绩、只讲奉献。一是允许经济一线在全区范围挑选人才。可采取个人自荐和组织推荐两种方式，凡是想加入招商经济一线团队的都可以，引入竞争机制，进来后，员工凭本事吃饭，靠数据说话，以指标排座次，以考核论奖惩，以业绩论英雄，树立“能者上、平者让、庸者下”的用人理念。二是采取逐级任用、逐级负责、抱团发展的模式。借鉴企业先进做法，赋予分管副主任、局长、副局长充分用人自主权，赋予在全区范围内首先提名选用人才的权力，自上而下逐级任用，自下而上逐级负责，共担压力，共享荣光，打造凝聚力强、执行力强、作风过硬的团队。

2.多措并举，不拘一格降人才

一是坚持德才兼备原则，把品德、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。二是建立梯队培养人才模式，大胆启用青年才俊。干部配备要按照年龄结构合理的原则，配备70后、80后、90后干部，形成梯队式的人才培养模式，不至于出现人才断层。当务之急，要在委领导层面选拔优秀的70后进班子，要在局长层面选拔优秀的80后，要在副局长层面选拔优秀的90后。三是对于经济一线和街道员工可破格提拔干部。开辟人才选拔绿色通道，对于机关副局长、街道副职和处长可破格提拔，不把处长、街道办所长任职和临聘人员身份作为必备条件，副局长、街道副职可直接从优秀的一般员工中产生，处长、街道办所长可直接從优秀的临聘人员中产生，采取试用一年的方式，试用一年业绩达到规定的考核指标即可转正，达不到要求马上解聘，以此激发各类人才干事创业的热情，让各类人才各得其所，让各路高贤大展其才。

3.多点支撑，充分用好用活人才

为政之要，贵在用人。要大胆放手，做到用人不疑，充分信任，放手使用；对特殊人才，采取特殊政策，给予特殊支持，鼓励探索创新，宽容失败；对各类人才，要量才而用、才尽其用，根据其专业特长来使用，做到人岗相适，防止出现学非所用、用非所学的尴尬局面，不让人才“受委屈”。要善于使用那些有争议的人才，善于使用有缺点的偏才。针对当前人才培养和使用面临的问题，主要从以下几方面着手：一是政治上有前途。在选拔任用干部上，将是否具有经济一线的工作经历作为干部提拔的必要条件；在事业编制招录上，设置一定条件，向经济一线员工倾斜。二是经济上有激励。出台《经济一线员工考核激励办法》，按月、按季、按年分局室、分个人考核排名，重奖在招才引智、招商引资有突出贡献的局室和个人。探索和建立经济一线员工工作津贴制度，吸引更多的优秀人才流向经济一线。三是事业上有追求。构建以业绩为导向（重点看大项目引进、产业指标增长），以品德、能力、知识等要素构成的人才评价指标体系，科学识才、鉴才和用才，让人才有想头、有奔头、有前途。四是宣传上有导向。建立和完善干部晋升正常、破格提拔和强制淘汰机制，对业绩突出的经济一线干部可破格提拔，对碌碌无为的干部实行强制淘汰，增强干部队伍活力。每年评选“长沙高新区十大突出贡献的经济功臣”，每人奖1万元，大张旗鼓宣传报道“经济功臣”的优秀事迹，给予物质和精神的双重激励，以此形成人才辈出的良好局面。

作者简介：

杨峥嵘（1975.8—）男，湖南芷江人，长沙高新区组织人事局副局长、侨联主席。主要研究方向：人才管理工作。