中方五点建议，望中国—东盟“10+1＞11”

□ 文 / 本刊记者 王功清 综合

中方五点建议，望中国—东盟“10+1＞11”

□ 文 / 本刊记者 王功清 综合

2017年，对东盟来说，是值得纪念的一年。这一年，是她成立50周年纪念年，标志着东盟10国作为一个整体，已经携手成长50载，逐渐崛起成为世界最具发展活力和潜力的地区之一。在这一年里，东盟峰会，东盟外长会，东亚峰会，东盟10+1、10+3领导人会议等如期举行。中国—东盟作为东盟对话伙伴关系中最具活力、最富内涵的一组关系，于11月13日举行的中国—东盟（10+1）领导人会议也备受关注。

在会上，中国国务院总理李克强倡导与东盟携手共建理念共通、繁荣共享、责任共担的命运共同体，并就未来如何推动中国—东盟关系更上一层楼提出五点建议：共同规划中国—东盟关系发展愿景，促进“一带一路”倡议同东盟发展规划对接，稳步加强双方政治安全合作，进一步拉紧经贸合作纽带以及不断提升人文交流合作水平。会议结束之后，许多专家以及媒体认为李克强总理的建议为中国和东盟的合作指出了新的道路、开启了新的时代。

变2+7为3+X新框架

2013年，中方首次提出“2+7合作框架”倡议，即两点政治共识和七个领域合作，迄今双方已形成全方位、多层次、宽领域的立体合作格局，诸项合作举措落实到位。在此次中国—东盟(10+1)领导人会议上，除了中国—东盟传统的政治安全和经贸合作，中方将人文交流也列入合作三大支柱，李克强总理表示，中方建议制订“中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景”，将“2+7合作框架”升级为“3+X合作框架”，构建以政治安全、经贸、人文交流三大支柱为主线、多领域合作为支撑的合作新框架。

外交学院亚洲研究所所长郭延军表示，将“2+7合作框架”升级为“3+X合作框架”可以说是“水到渠成”，将使中国—东盟整体合作架构更合理、更具建设性，这一建议在中国—东盟关系中具有“提纲挈领”的重要意义，是从宏观方向和中长期角度对双方关系进行“再定位”。

“这些新方案，其实也在很大程度上反映了中国和东盟关系的积极态势。”南京大学国际关系研究院院长朱锋教授强调，这种态势不仅可以保证南海问题的稳定，最重要的是对亚太地区的稳定和繁荣都将具有建设性的意义和作用。

在人文交流领域，尤其值得关注的是，中方赞同将2018年确定为“中国—东盟创新年”，提出将举办中国—东盟技术转移与创新合作大会、中国—东盟青少年创新创业大赛等系列活动。

郭延军认为，“创新年”是双方关系中“非常有创意”的一个举动，中国正大力推进大众创业、万众创新，东盟处于产业提速升级的关键阶段，创新带来双赢，预计将是未来中国—东盟关系发展的新增长点和新亮点。

南海磋商，构建地区“稳定之锚”

在此次中国—东盟(10+1)领导人会议上，李克强还表示，中方倡议此次会议正式宣布启动“南海行为准则”下一步案文磋商，希望通过“准则”磋商，增进各方相互了解与信任，争取在协商一致的基础上早日达成“准则”，使之成为维护南海和平的“稳定器”。今年5月，中国与东盟国家已在中国贵阳审议通过“南海行为准则”框架。

据新加坡《联合早报》报道，在中国—东盟领导人会议上，新加坡总理李显龙表示：很高兴东盟成员国同意下一步就“南海行为准则”正式启动磋商，“相信我们会延续这个积极发展的势头，致力于达成一个实质和有效的行为准则”。

朱锋认为，在这些非传统安全领域切实启动务实合作，将把围绕南海开展的多边合作推进到新高度。郭延军说，倡议启动案文磋商，实际上也是在落实中方提出的南海问题“双轨”思路，希望南海问题在中国与东盟对话框架内得到好的解决。

中国—东盟关系开启转段升级的新征程

今年是东盟成立50周年纪念年，50年来，东盟走过了不平凡历程，取得了堪称“亚洲奇迹”的发展成就，为地区和平稳定与发展繁荣作出了巨大贡献。在东盟对话伙伴关系中，中国—东盟关系最具活力、最富内涵。2018年是中国—东盟建立战略伙伴关系15周年，据中新社报道，某国际关系专家认为，在中国—东盟将迎来建立战略伙伴关系15周年之际，李克强总理提出的五点建议至关重要，意在从长远发展和具体合作两个方面入手规划与东盟的关系，所描绘的双方关系中长期愿景不仅体现了中方对发展与东盟关系的“高度诚意”，也将推动双方关系更加积极、稳健，更加面向未来，帮助中国—东盟关系开启转段升级的新征程。

新加坡《联合早报》网站11月13日报道，中国国务院总理李克强12日表示，今年适逢东盟成立50周年、10+3合作启动20周年。当前本地区保持稳定、合作、发展，在乍暖还寒的全球经济中是稳定增长极，也给复杂多变的世界形势注入稳定力量。

“菲律宾有句谚语：‘扫帚之所以结实，是因为棕榈叶被拧在了一起。’”在中国—东盟领导人会议上讲话时，李克强总理引用了这样一句菲律宾谚语来表达对中国和东盟携手合作的期待。

对此，朱锋表示，东盟在中国整个周边外交中的地位处于不断上升的状态，中国加强和东盟的合作，加强“一带一路”建设，这样的愿望也在进一步发展。中国和东盟的关系正在不断与时俱进，双方关系的内在生命力也在加强。

而此次中国—东盟领导人会议的更多实质性成果，则成为中国和东盟关系最好的印证。据新华社报道，会议通过了《中国—东盟关于进一步深化基础设施互联互通合作的联合声明》《中国—东盟关于全面加强有效反腐败合作联合声明》《中国—东盟旅游合作联合声明》和《未来十年南海海岸和海洋环保宣言（2017—2027）》等成果文件。对于这些丰硕成果，《联合早报》评价称，它们为结合东盟互联互通总蓝图和中国的“一带一路”倡议跨出了“重要的一步”。

·来源：中国青年网、新华网、中国网、中新网、参考消息网、中华人民共和国中央人民政府网、新加坡《联合早报》

中国国务院总理李克强出席第20次中国—东盟(10+1)领导人会议 （图片来源于新华社）