“一带一路”倡议背景下海关能力建设合作内容框架与策略

姜越

【摘 要】加强海关能力建设合作对海关推进“一带一路”倡议具有重要意义，既为互联互通提供保障，又为共建共赢搭建平台。“一带一路”沿线国家海关能力建设合作主要是中国对“一带一路”沿线国家海关的能力建设支持和援助。通过创新完善合作机制，拓展能力建设合作模式，加强国际海关能力建设人才队伍建设，建好“一带一路”沿线国家海关能力建设基地，合理统筹，构建海关能力建设合作大局。

【关键词】“一带一路”；海关能力建设合作

中国共建“丝绸之路经济带”与“21 世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）倡议构想，得到了沿线国家和地区的积极响应。海关作为行使进出口监督管理职权的国家行政机关，在服务“一带一路”建设与促进区域互联互通中，发挥著重要作用。“一带一路”沿线国家多为发展中国家或欠发达国家，中国与“一带一路”沿线国家海关能力合作一般是中国海关提供能力建设援助，支持沿线国家海关队伍发展。

一、海关能力建设合作重要意义

海关推进“一带一路”建设是以“推进互联互通实现关通天下”为目标，重点从“畅顺大通道、提升大贸易、深化大合作”3个方面推出16条措施，助力加强跨部门合作、跨地区合作、国际合作，推动形成全方位、立体化、网络化的互联互通，真正做到“关通天下”。海关“畅顺大通道、提升大贸易、深化大合作”立足点和着眼点都必须是海关队伍的沟通协作，然而，由于执法尺度、通关标准、语言文化等方面的差异，推进互联互通必须以海关能力建设合作为保障。

1.能力建设合作为“互联互通”提供保障

海关推进“一带一路”建设核心手段在于实现互联互通，在推出的16条措施中，每一条都指向互联互通的具体举措。特别是创新“一带一路”海关等口岸执法部门国际合作中的“丰富国际合作的内容与机制”、“积极推进海关双边国际合作”、“发挥现有机制作用深化海关区域国际合作”、“积极参与多边合作不断扩大海关影响力”、“打造一批促进互联互通合作项目典范”5条，既是深化“大合作”的具体措施，更是“畅顺大通道”、“提升大经贸”的保障。各国海关在执法尺度、通关标准、语言文化等方面的差异对于深化大合作带来困难和挑战。因此，加强各国海关能力建设合作，实现各国海关队伍的“互联互通”是深化大合作的必由之路。

2.能力建设合作为“共建共赢”搭建平台

世界各国海关合作的主要目的是，推动世界海关标准化发展，简化协调海关程序，保证货物供应链的安全和便利；并通过合作，大大提高信息交流和便利化。“一带一路”倡议的推进更是深化了海关国际合作内容与形式。随着海关能力建设合作领域、内容、形式的深入拓展，海关能力建设合作为其他领域合作搭建了沟通交流平台，逐渐成为加强和深化各国海关其他领域合作的助推器，进一步推动了“一带一路”沿线国家海关之间的“共建共赢”。

3.海关能力建设合作内容框架

《海关总署落实“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议规划任务分工方案中》指出，要加强与欧盟、俄罗斯等国家和地区海关“智库”及院校的联合研究。依托上海海关学院成立“一带一路”沿线国家海关能力建设培训基地。举办“‘一带一路海关高层论坛”，加强与沿线国家海关高级官员的会晤与互访。因此，“一带一路”海关能力建设合作是在“一带一路”沿线国家海关能力建设培训基地大框架下，合作内容主要包括“一带一路”沿线国家教育培训项目、“一带一路”海关论坛与研讨项目、“一带一路”智库和院校联合研究项目，具体如下：

“一带一路”沿线国家海关能力建设合作主要是中国对“一带一路”沿线国家海关的能力建设支持和援助。海关能力建设合作主要包括教育培训项目、论坛和研讨项目、“智库”及院校联合研究。其中论坛与研讨项目包括已经在西安举的“互联互通，共建共赢——‘一带一路海关高层论坛”，同时也包括不同层级、不同主题的论坛和研讨项目。海关智库与院校联合开展研究方面，上海海关学院已经同俄罗斯海关学院、德国明斯特大学、荷兰伊拉斯姆斯大学等知名院校开展相关领域研究，并把研究成果转化到海关学历教育和干部教育培训课堂上。

二、海关能力建设合作策略

“一带一路”沿线国家海关能力建设合作应立足国家外交经贸大局，考虑沿线国家海关队伍建设现状，根据线国家海关能力建设差异，拓展能力建设合作的领域、形式，完善合作机制和策略，具体如下：

1.创新完善合作机制，拓展能力建设合作模式

“一带一路”沿线国家海关能力建设合作要进一步革新内容形式，步入核心领域与深水区。一是着重理念和文化交流；二是充分考虑“一带一路”沿线国家在经济发展、文化氛围、队伍建设实际情况；三是进一步拓展能力建设合作领域。

2.加强国际海关能力建设人才队伍建设，建好“一带一路”沿线国家海关能力建设基地

做好对外能力建设要拥有一支业务精湛、外交精通的专家型人才队伍。建好“一带一路”沿线国家海关能力建设基地，围绕国家和海关年度重点推进工作，制定并落实好“一带一路国家海关能力建设计划”，完善“一带一路”涉外培训项目体系。

3.合理统筹，构建海关能力建设合作大局

推动“一带一路”沿线国家海关能力建设是“一带一路”倡议的重要组成部分，同时又有利于世界外贸经济的发展，因此推动“一带一路”沿线国家海关能力建设要争取多方支持。

参考文献：

[1]夏阳.开启海关国际合作新时代. 国际商报：2015（5）.

[2]何力.“一带一路”倡议与海关国际合作法律机制.法律出版社，2015（11）：472.endprint