浅析新形势下电力安全文化建设

摘要：习近平总书记在十九大报告中指出，打造共建共治共享的社会治理格局，需要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故”。安全是电力企业的生命，做好安全生产工作，是电力企业赖以生存和发展的根本。本文通过论述电力安全文化建设，提出电力安全文化对推动电力企业安全生产，建立科学化、系统化、规范化的电力安全管理体系的作用。

关键词：电力安全文化 生产 管理 企业

习近平总书记在十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，要推进绿色发展，着力解决突出环境问题。电力行业作为国民经济的基础产业，必须适应新形势，转变新常态，探索符合这一阶段的新型安全管理机制，建设新时代的电力安全文化，是现代电力企业实现电力安全生产新形态的基本要求。

一、电力安全文化综述

（一）安全文化起源

安全文化的概念，产生于20世纪80年代。1986年，切尔诺贝利核电站发生事故，国际核安全咨询组织（INSAG）在事后报告中指出，“苏联核安全体制存在重大的安全文化的问题。”1991年，INSAG出版的报告中首次给出了安全文化的定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。文化是人类精神财富和物资财富的总称，安全文化和其他文化一样，是人类文明的产物，企业安全文化是为企业在生产、生活、生存活动提供安全生产的保证。”随着经济和技术的发展，我国把安全文化深入到一般安全生产和安全生活领域当中，并逐步形成了科学的安全文化理论体系。

（二）电力安全文化历史和发展

电力作为一个国家的基础事业、公用事业，关系到经济发展、社会稳定，是社会主义发展生产力的基本保证。随着我国电力事业的蓬勃发展，我国电力安全生产也在不断进步。我国电力工业在20世纪80年代以前，主要依托行政管理，安全生产针对人身、设备、电网事故展开，形成了以“两票三制”为核心的安全管理制度。进入90年代，安全文化概念逐渐融入到電力生产当中，我国电力管理部门借鉴发达国家的经验，在电力企业开展安全文明生产双达标、创一流等活动，电力安全生产进入了设备、环境综合治理阶段。近些年来，为了加快建立电力企业安全生产长效机制，又开展了职业健康与安全管理体系认证、危险点预测评估、安全性评价等工作。随着网络技术和智能设备的发展，安全文化更加深入到电力企业，还出现了“电力企业主动式综合安全体系”概念。

二、电力安全文化建设概况

（一）电力安全文化建设的重要性

电力生产的形式和特点，决定了安全在电力生产中的重要性。电力安全文化是电力安全生产经营和落实相关工作的基础，它依托于电力安全生产发展而发展，同时具有相对的独立性、先导性和前沿性，为电力安全生产提供理论依据和科学指导。坚持电力安全文化建设，有助于优化和完善电力企业安全生产管理的形式、方法、手段，形成精细化、规范化、科学化管理机制，充分发挥广大电力企业员工的主观能动性，从而调动其进行安全工作的积极性、自觉性和创造性，为电力安全工作的有效进行和探索电力安全新理论、新方法提供动力。

（二）电力安全文化建设面临的新形势

电力改革以来，我国电力工业的生产形式、组织结构等都发生了新的变化。一方面，电力企业主体趋于多元化，央属、地方、民营企业都迈入电力工业领域，成为新的投资主体。各类企业的文化背景存在差异，生产目标、管理制度也存在差异，相对于电力工业要求的严密组织、规范管理存在一定的差距，这种矛盾随着电力工业的进步和电力安全生产的相对滞后，日益凸显；另一方面，政府职能从行政管理逐渐转向依法监管，在转变过程中，还存在各种问题，立法、执法、监管等方面尚不健全，一定程度上影响了电力安全生产。

（三）电力安全文化建设导向

电力安全文化建设是一项科学系统的工程，不是某个人或某个部门能够独立实现的。加快电力安全文化建设，提高电力企业安全文化水准，需要深入广大群众，结合实践经验，群策群力，共同探索。

经过长期发展，电力企业安全生产管理水平有所提高，安全设备不断改进，安全检查不断健全，安全意识不断增强，总体安全形势比较乐观。但安全工作永无止境，对于电力企业来说，进步再大，一点疏忽仍然可能酿成大祸。在实际的生产当中，电力企业仍然存在习惯性违章、违规屡禁不止的现象，生产事故时有发生，建立科学合理、严禁有效的安全管理机制势在必行。这就要求电力企业必须具备与高效管理相符的，能够发挥主观能动性，在潜移默化中提高员工安全意识的电力安全文化。通过企业章程、日常学习、科普宣传等多种多样的形式，使安全文化和管理制度有机结合，建立长效科学机制，确保安全工作有效落实。

参考文献：

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（作者简介：王颖，女，吉林省电力有限公司党建工作部干部，政工师，研究方向：电力安全文化）（责任编辑 徐参文）endprint