全面从严治党背景下的民主监督

徐永利

摘 要：在全面从严治党背景下，要想加强和改进人民政协民主监督工作，就要把党内监督和党外监督兼顾起来，把自上而下的监督和自下而上的监督兼顾起来，把民主与监督紧密地组合起来。研究全面监督的理论和现状，总结从严治党和民主监督的实践，进一步提高全面整体监督水平，发挥民主监督在净化政治生态和全面从严治党中的独特作用。

关键词：从严治党；民主监督；人民政协

民主监督的不可替代性

民主监督是一种依靠人民群众智慧、依靠诤言批评的社会预警和纠错机制，政协民主监督在新时期对中国特色政治文明建设具有独特优势。今年3月4日，习近平总书记在看望参加全国政协会议的民进、农工党、九三学社委员时强调：各级领导干部要做知识分子的挚友、诤友，要主动征求知识分子的意见和建议，要听得进批评意见，即使个别意见有偏差，甚至有错误，也要多一些包涵、多一些宽容。知识分子和广大群众监督执政者，就是帮助执政者“为之于未有，治之于未乱”。民主监督是一种社会责任担当，是各党派团体和各族各界人士在人民政协的政治监督行动。社会正能量不会自然而然地凝聚，人人都有责任维护宪法的权威，都有责任监督公权力的拥有者是否忠诚于国家和民族，都有责任身体力行维护人民群众的利益不受侵蚀。民主监督是一种法治意识，是一种契约精神，人民政协民主监督就是依章程监督党中央重大方针政策和重要决策部署贯彻执行得怎么样。现代社会需要依法监督，特别需要人民政协民主监督。它是法制社会建设必不可少的重要环节和保障，也是法制社会的必然内容。无论执政党还是党员干部，要在充分民主监督的机制下行使权力，才能让所有违法、违规、违纪者都被揭露，才能让所有违法、违规、违纪者都要付出代价，才能形成人人都主动遵守法纪的良性社会氛围。

尽管党和国家从未放松过法纪和制度建设，从未放松过肃贪反腐，但从严治党、反腐败斗争的形势严峻性、复杂性、长期性问题至今依然存在，贪图享乐的土壤依然存在；尽管在党的十八大后，依托法治、制度、权力、群众开展全面反腐倡廉，制定一系列党纪条规惩治和预防腐败，坚持“老虎”“苍蝇”“狐狸”一起打，成绩斐然，但现在依然需要加强社会主义监督体系建设，加强人民政协民主监督。民主监督强调监督的民主性质与目的，因为制度和机制是靠人执行的，第三方的监督显得格外重要，组织行为代替不了社会压力，集中代替不了民主，信任代替不了监督，民主监督一刻也不能弱化。

鉴于社会主义初级阶段的漫长历程，无论现实状况，还是长远估计，只要社会上诚信缺失、消极腐败滋生的温床还在，对执政党的严重威胁就摆在面前。因此，净化政治生态和全面推进党的建设的伟大工程必须依靠人民群众的支持和帮助，必须仰仗人民群众的智慧和力量。在党内政治生活不断规范和日益成熟时，仍然需要花大气力提高民主监督的意识，加大民主监督的力度，运用好民主的监督形式，建设好我国社会主义监督体系。

党内监督带动民主监督

今年3月5日，习近平总书记在参加全国人大上海团审议时强调：“要压实压紧管党治党主体责任和监督责任，督促领导干部把责任扛在肩上，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处。”从全社会的角度看，监督是一个整体，从监督对象和内容的角度看，执政党完善党内监督机制和制度具有特殊的地位，黨内监督对其他监督形式能起到率先和带头作用，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失等问题，能震慑腐败分子的贪婪气焰，能带动全社会形成良性互动的民主监督氛围，是净化党内政治生态的“清风机”。

习近平总书记在党的十八届六中全会第二次全体会议上讲了要从六个方面“抓从严治党”。党中央确实是这样抓了，2013年至2016年这四年全国平均每周审查一名中管干部，纪检监察机关平均每天立案680多起，平均每天给予党纪政纪处分684人，平均每1.6天追回一名外逃人员，平均每天从海外追回58万元，平均每天处理“四风”问题102起，平均每天处理136人，给予党纪政纪处分68人。在这样壮士断腕的氛围中，人民群众和民主党派看到了“加强和规范党内政治生活，加强党内监督就是重点发力的抓手”。人民群众和民主党派感到了“党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的”。在全面从严治党的背景下党内监督就能带动其他监督形式、完善国家的监督体系建设，民主监督就能为全面从严治党提供有力的氛围和保障。

近几十年，我们国家事业发展迅速，面临国际形势复杂、经济总体规模大、深度改革持续向前。人民群众参与“两个一百年”奋斗目标的自觉性、追求幸福生活的积极性更高了，参与反腐败斗争开展民主监督的立场更坚定了。随着社会改革开放进入深水区，我们也应该看到中国特色政治文明建设面临的任务重了，民主政治改革风险多了，人民群众对政党、管理者的要求标准也高了，人民群众对人民政协民主监督、社会公平意识的需求也高了。

民主监督和人民监督的概念在建国后使用长久广泛。有广义和狭义之分，广义的民主监督是泛指，是与党内监督、人大监督、政协监督、行政监督、司法监督、审计监督、舆论监督等专门形式监督既有区别又有联系的一个体系和整体，党内监督在各项监督之中是基本的、首位的，民主监督和其他监督之间是相辅相成的、互为补充的关系，需综合施行共同发力。狭义的民主监督是指人民政协依章程进行民主监督，突出的是政治监督。民主监督相对君权神授的封建制，代表人民当家做主的政党和政权更尊重和保障广大人民群众，特别是各民主党派和各界人士对执政者、管理者的监督权。政协民主监督强调监督与被监督之间的平等关系原则、凸显的是合法协商平台，是一种向好向上的、自下而上和自外而内的建设性监督方式，目的是协助党和政府解决发展中的问题、找到多方受益的解决方案，将社会负作用降到最低。但它不是一哄而起的群众运动，不是极端的而不包容的单纯反对，不是个人的打击报复和恶意人身攻击，更不是漫无目标的无政府主义。

从严治党需要主动开展民主监督endprint

党的十八届六中全会把人民政协依章程开展民主监督写入党内法规，这表明党中央对人民政协民主监督的高度肯定和重视，更彰显人民政协民主监督的使命光荣，也表明从严治党仍需要主动开展党外监督和政协民主监督。这主要是部分基层党组织软弱涣散现象还很严重，管党治党职能发挥不够。一些党员、干部难以受到监督，一些地方队伍管理缺位情况还较严重，弄虚作假、搞形式主义等现象屡禁不止。例如：甘肃这几年纪检监察机关查处的违规违纪干部逐年上升，2013年有1，866人给予党纪政纪处分，2014年是3，612人，2015年是4，814人，2016年是6，909人。由此可见，从严治党从严管理干部任务艰巨，在加大惩前毖后的同时，还需要主动开展对作风建设、选人用人、权力运行等方面的全面监督，坚持用权追责制度，坚决维护党外监督和政协民主监督的严肃性和权威性。

党要管党，从严治党，是我党的一贯主张和根本方针。习近平总书记指出：“党要管党，才能管好党； 从严治党，才能治好党”。执政党和党员需要在党内严格纪律严肃政治生活，党不仅有力量，而且还会带动社会向勤奋、廉洁、有序的风尚发展。执政党和党员是生活在社会中的，如果没有监督，也会发生腐败和权力滥用。因此，在全面推进从严治党和全面建设法治国家的背景下，只有以规范和约束公权力为重点，加大党外监督和政协民主监督的力度，才能正社会风气，就能督促执政党和党员遵纪勤政廉政。主动开展政协民主监督，是要保证各民主党派和政协委员通过会议、视察、提案、专项监督等形式实施监督，保障健全人民政协民主监督工作机制，让各民主党派和各界委员严格监督党和政府的重大改革举措、重要政策、重要约束性指标贯彻执行情况。巩固廉洁的社会基础，巩固不敢腐、不能腐、不想腐的人文环境。

在从严治党、从严管理干部的同时，要主动开展人民政协民主监督。第一，要加强和改进政協民主监督的制度和机制，发挥政协民主监督在社会主义民主政治建设中的巨大作用。党中央专门就加强政协民主监督印发文件，各级领导干部和各级党组织要坚决执行，人民政协和广大委员要认真对待。要加强党对人民政协民主监督工作的领导，落实人民政协知情明政、统筹协调、办理反馈机制。保障各界委员的权益，维护各界委员的建议和批评权。第二，要拓宽人民政协的建言献策渠道，使之适应新形势，适应互联网和信息化的手段。多听政协委员社情民意信息、委员来信来访、委员举报、民主评议的意见，多听对主要干部的批评意见，多走下去听意见是加强民主监督的具体措施。第三，要提高人民政协民主监督的质量，力争做到被批评者听了之后要红脸出汗，被扯袖子的人要警觉，要坚持监督办理和监督反馈制度。主动开展人民政协民主监督是落实从严治党、从严管理干部的实际行动，是自我教育的具体措施。没有行动就不能得到民众的信任、就不能得到民众的支持、就不能得到民心。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”执政党的一举一动各民主党派和各界人士是关注着的，我们主动开展全面监督，就是让人民政协民主监督，就是让民主党派和各界人士的批评严一点，就是让社会上群众监督多一点、批评诤言直接一些。群众的眼睛是雪亮的，党员、干部身上的问题，群众看得最清楚、最有发言权。既要有民主监督的空间，又要有听得进批评的胸怀，还要有欢迎人民群众和各方面批评监督的立场。

在我国社会主义民主政治建设中的微循环系统和末梢神经就是党外监督和民主监督，如果人民政协民主监督得不到人民群众的青睐，就有可能影响民主政治改革的全盘效果。人民政协民主监督要以事实为依据就需要调研，要以法纪为指南就要衡量研判，还要有队伍、经费的支持。它是根植于民主政治的沃土之中的，要通过净化党内政治生活加强党内民主监督，提高党内政治生态的免疫力；要通过人大监督、政协监督，加强各党派、各界别之间的民主监督，加强决策前和决策后的评审评估；要通过行政、司法、审计、舆论监督，强化监督的刚性原则，强化红线意识、底线意识，提高民主监督的预警和警示效果。

全面监督作为一个完整的监督系统，在国家政治文明建设中有着重要的地位和作用，人民政协民主监督作为社会监督体系中的重要方面，有着鲜明的政治性、基础性和独有的监督特色，也有碎片化、局部随机的特点。在法治社会的建设中，执政党和党员要重视民主党派与各界人士的批评建议，要有法律、政策支持和保障民主监督。人民政协民主监督在社会治理体系中是“治未病”的，能起到“观于明镜，则疵瑕不滞于躯；听于直言，则过行不累乎身”的作用。在全面从严治党的背景下，党内监督扛起反腐倡廉实现伟大复兴的大旗，人民政协民主监督和其他形式的监督在围绕着我们党的伟大目标开展时，监督作为重要方面军一定能步步跟进、节节攀升，一定能细致入微、长久持续。

（作者单位：北京联合大学政治文明建设研究基地）

[责任编辑：卜 珺]endprint