新时期加强和改进高校纪委工作的思考

2017-12-10张晓臣纪常鲲魏学文王晋清大连海洋大学

大陆桥视野 2017年20期

张晓臣纪常鲲魏学文王晋清/大连海洋大学

新时期加强和改进高校纪委工作的思考

张晓臣纪常鲲魏学文王晋清/大连海洋大学

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，对纪检工作提出了一系列新观点、新举措，开启了全面从严治党的新篇章。高校作为意识形态工作的重要阵地，肩负着人才培养、科学研究、社会服务和文明传承的重要历史责任和使命，新时期加强党风廉政建设和反腐败工作是高校各项事业科学发展的重要保障。高校纪委作为党内监督的专职机关，使命光荣、责任重大。本文针对当前高校纪委工作存在的问题，分析了问题产生的深层次原因，并以大连海洋大学为例，就高校加强和改进纪委工作提出了建议和对策，以期为高校纪委工作方式方法创新提供有益的参考和借鉴。

高校纪委；全面从严治党；党风廉政建设

高校是思想、文化、科技资源的聚集地，是培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的主阵地，在促进经济社会发展、推动社会文明进步中发挥关键作用。全面从严治党是维护党的肌体健康，确保党对高校领导的重要保障。党的十八大以来，尤其是党的十八届六中全会以来，高校纪委严格按照上级决策部署，聚焦全面从严治党和党风廉政建设中心任务，紧密围绕“转职能、转方式、转作风”扎实开展工作，持续深化“三转”，进一步明确职责定位，突出主责主业，取得了一定成效。但从近年来巡视和执纪审查发现的问题来看，当前高校在管党治党、办学治校等方面仍然存在亟待解决的突出问题。面对瞬息万变的国际局势、复杂多变的国内形势，高校纪委要深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性、必要性和紧迫性，主动适应新常态，切实增强政治责任感和工作使命感，全面履行监督执纪问责职能，不断把高校党风廉政建设引向深入，推动全面从严治党向纵深发展，确保高校各项事业持续健康科学发展。

一、高校纪委工作存在的问题

（一）监督缺乏合力

党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》,使监督责任更加明确，高校党委对党内监督主体责任的认识以及高校纪委对履行监督责任专责机关的认识逐渐加深，但个别基层党组织和少数党员对监督责任还缺乏明确认识，兼职纪检干部、党外人士和群众的监督作用没有得到很好的发挥，高校党委和纪委在强化基层党组织和党员的监督意识方面的工作略显不足。

（二）制度执行不到位

以习近平总书记为核心的党中央开启了全面从严治党的新篇章，随着全面从严治党的不断深入，党中央、中央纪委陆续修订和出台了一些新的规章制度，包括高校在内的党的地方各级委员会和纪律检查委员会根据上级要求，结合自身实际情况，也制定出台了相应的规章制度。对基层党组织来说，理解、消化和落实这些新出台的规章制度需要一个循序渐进的过程，尤其是在落实过程中，存在制度执行不到位的情况。

（三）纪检队伍专业性不强

近年来，高校违纪现象屡屡发生，许多高校干部纷纷落马。在违纪问题的线索受理、初步核实和立案过程中，一些高校存在纪检监察干部专业性不强的问题。纪检监察干部业务能力、工作经验不足，知识结构与业务工作要求不相适应，不能有效应对违纪手段，与当前党和国家对纪检监察工作的要求相比还有一定差距。

（四）科学的工作机制和方法尚未完全建立

目前高校纪检监察工作总体向好，但科学的工作机制尚未建立，科学的工作方法尚未形成，具体表现在工作方法、工作举措比较单一、抓手不足，创新性工作开展力度不够，新出台的规章制度尚未系统梳理形成体系，导致一些工作没有达到预期效果。

二、成因分析

（一）党的领导弱化

党的领导弱化导致党的建设缺失、对党员缺乏教育管理，进而导致一些党员党性修养不够、纪律意识淡化，一些党员教师在重大原则和大是大非问题上有模糊认识甚至错误认识,极个别人的言行甚至挑战政治底线和法律红线。党的领导弱化也会使基层党组织无法发挥联系党外人士和群众的桥梁纽带作用，影响了党外监督的有效性。尽管十八大以来，各级党组织不断加强思想建设和作风建设，但不可否认的是，一些高校抓党建同抓发展相比要虚一些，研究具体业务工作多，研究党建工作少，管党治党的力度有层层递减的现象，高校仍需要进一步加强和改进党的领导。

（二）工作思路存在局限性

党的十八大以来，中央纪委深入贯彻中央会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，推进纪委深化“三转”。各级纪委在工作中多将注意力集中在加强自身建设、做好主责主业上，在一定程度上忽视了监督、宣传教育等方面的工作职责，这些工作需要在党委领导下多方配合才能更加有效开展。因此，高校纪委应当进一步拓宽工作思路，寻求协作和支持。

（三）对新情况、新问题认识不足

随着全面从严治党的不断深入，愈加凸显出高校纪委和基层党组织对各种新情况、新问题认识不足、把握不够，缺乏有效应对。在实际中，还存在一些高校纪委和基层党组织对党中央和中央纪委精神理解不够透彻，理论学习不够深入，理论实际联系的能力有待提升。

（四）从业人员在专业背景、业务提升等方面受限

纪检监察工作的重要性与日俱增，对纪检监察干部也提出了更新更高的要求。目前高校纪检监察干部队伍整体素质与纪检监察工作专业化需求相比仍有一定差距：一是纪检监察干部并非纪检和监察相关专业出身，自身不具备扎实的理论功底；二是高校违法违纪案件相对较少，缺乏案件办理的实践经验，造成纪检监察干部案件查办能力不足；三是与地方一些纪检监察机关相比，高校纪检监察干部缺乏专业交流、业务培训的机会。

（五）缺乏创新工作意识

纪检监察工作具有规范性及特殊性，需要科学有效的工作机制来规范指导。就目前高校纪检监察工作的实际情况来看，建立科学的工作机制，需要在日常工作的基础上改革创新，丰富工作载体，完善工作方法。为适应当前的新形势新要求新任务，纪检监察干部在创新意识方面亟待提升，创新能力也需要进一步提高。

三、建议与对策

党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的硬仗，全面从严治党是高校的政治使命，本文以大连海洋大学为例，并结合实际，提出当前高校加强和改进纪委工作的建议与对策：

（一）突出党的领导，夯实组织基础

高校纪委要以加强党的领导作为开展一切工作的前提，在认真履行监督责任的同时，还要协助学校党委履行管党治党主体责任，通过调研、检查等方式加强对基层组织的监督，确保压力层层传导，促使基层组织进一步加强党的建设和党员教育管理，夯实组织基础。大连海洋大学党委着力突出党的领导，学校组织开展党风廉政建设专项谈话、专题调研活动，定期召开党的建设会议、党风廉政建设专题述职会议，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（二）拓宽工作渠道，强化监督意识

思想是行动的先导，开展监督工作的前提是强化监督意识，增强纪委履行监督责任的内在思想合力。高校纪委要树立“抓好监督是本职，疏于监督是失职，抓不好监督是不称职”的理念，克服畏难情绪和“好人”主义，增强监督责任的使命感与责任感，树立大局意识、核心意识，加强与其他单位部门、基层单位党员、党外人士和人民群众的联系沟通，形成监督合力。大连海洋大学纪委在实际工作中聚焦主责主业，强化监督，一是在重要时间节点加强提醒、监督；二是实行党员干部婚丧事宜双报告制度；三是建立重大事项和重点岗位约谈制度；四是设立“纪委书记接待日”拓展监督渠道；五是设立特邀监察员，充分发挥民主监督与群众监督作用。通过实施一系列举措，完善监督体系，形成监督合力。

（三）提高思想认识，把握工作主动

高校纪委要不断深化对新形势下纪检监察工作重要性和紧迫性的理解和认识，在加强学习、深入实践的基础上进一步开展理论研究，将如何完善工作机制作为重点研究内容之一，加强对上级会议、文件精神和工作动态的分析研判，增强纪检监察工作的主动性和前瞻性。大连海洋大学纪委在工作中制定出台了校内巡察工作实施办法等多项制度；会同学校组织人事部门研究制定党风廉政建设考核指标体系；加强源头防腐，开展廉政风险点排查工作。通过建立完善工作机制，把握工作主动权。

（四）注重教育培养，提升干部素质

加强纪检监察干部培养，一是要通过定期在内部开展理论学习研讨，提高干部理论素养；二是要通过深入基层开展工作，提高干部把握和解决实际问题的能力；三是要通过沟通协调，争取上级部门对工作的指导和支持；四是要通过与地方纪检监察机关建立经常性联系，加强干部交流与培训。大连海洋大学纪委坚持每月集中学习、每周召开工作例会，增强干部理论水平和工作能力；注重加强与辽宁省、大连市纪委的沟通交流，在业务工作方面得到了上级部门的大力支持和帮助，纪检监察干部的业务水平也得到了有效提升。

（五）积极探索创新，加大工作力度

只有积极探索创新，加大工作力度，才能确保各项工作落到实处。一是要大力倡导求真务实的工作作风，以取得实实在在的成效为工作导向，避免形式主义；二是要加强顶层设计，在工作过程中及时总结和积累经验教训，为创新性开展工作奠定基础；三是要培养工作激情，克服悲观消极观望情绪，以坚定的理想信念，对工作的执着追求开创纪委工作新局面；四是要履行好监督执纪问责职能，克服“老好人”思想，切实做到“忠诚、干净、担当”。大连海洋大学纪委大力弘扬求真务实的工作作风，对全校基层党组织2016年度民主生活会进行全程督导，确保民主生活会的针对性和实效性；制定党风廉政建设工作实施要点，加强顶层设计、统筹协调推进各项工作；积极申报省市课题研究项目，开展理论探索与创新；全面履行监督执纪问责职能，以十八届六中全会精神和十八届中央纪委七次全会精神为指导，加强党内监督，加强廉政风险防控。坚持把纪律挺在前面，立起来、严起来，执行到位，坚持原则、敢于同不良行为做斗争，不跑风漏气、不推诿扯皮。按照“有信必办、有案必查、有腐必惩”的原则，对违纪问题进行认真查处。严明“六大纪律”，明确“有权必有责，用权受监督，失责要问责”的工作思路，综合运用“四种形态”，努力构建良好政治生态。

（六）丰富教育内容，注重文化建设

高校纪委应当将教育与监督执纪工作有效结合，从“不敢腐”和“不想腐”两方面着手，做好党风廉政建设工作。在开展教育的过程中，要注重内容的丰富性、形式的多样性和结果的实效性，逐步形成风清气正的校园文化环境。大连海洋大学纪委在宣传教育中注重正面教育和反面教育相结合，一是结合“两学一做”，加强正面宣传，编撰《大连海洋大学党员干部应知应会手册》，定期发布“风清气正”廉政宣传报，开设廉政公众微信号，举办学校廉政论坛，成立学生廉政社团；二是推进从严治党，加强警示教育，组织党员干部观看廉政警示教育片，参观辽宁省、大连市警示教育基地，进一步加强校园文化建设，营造风清气正的校园氛围。