借鉴兰德模式打造工程咨询行业企业性思想库

关 鹏 / 中国电子信息产业集团有限公司

借鉴兰德模式打造工程咨询行业企业性思想库

关 鹏 / 中国电子信息产业集团有限公司

随着工程咨询行业的不断发展，工程咨询市场竞争日益激烈。在当前的行业发展情况下，借鉴以兰德公司为代表的国际先进工程咨询公司企业型思想库发展模式，避免低水平的无序竞争，对于不断增强工程咨询企业的竞争实力，具有重要的现实意义。

工程咨询行业；兰德模式；企业型思想库

改革开放以来，我国工程咨询市场从产生、形成到壮大，从事工程咨询的单位数量增长很快，工程咨询业目前已具有一定的规模。进入新世纪之后，随着政府机构改革和投资体制改革的不断深入，咨询行业垄断和市场分割的局面被打破，特别是中国加入WTO之后，工程咨询市场的进一步放开，使中国工程咨询业面临日益激烈的市场竞争。在这种情况下，借鉴以兰德公司为代表的工程咨询公司企业型思想库的发展模式，不断拓宽服务范围和建立以各级政府为代表的高端客户，才能增强企业竞争实力，实现做大做强。

一、国外思想库发展模式及现状

思想库于十九世纪发源于欧洲，是适应现代社会高速发展的需要发展起来的，在现代国家政治、经济、军事、外交等领域发挥着越来越重要的作用。在一些西方国家，思想库被誉为立法、行政、司法、媒体之后的“第五种权力”。

思想库作为一种社会组织，通常具有相对稳定的组织架构和完整的管理体制。根据创立思想库的目标和组织机构特征不同，目前国外的思想库大致可以分为企业型、基金会型和非独立法人型几个类别：

企业型思想库主要是指那些以政府和相关组织为主要客户，主要从事研究和咨询工作的智力型企业，美国兰德公司就是一家典型的企业型思想库。这些企业依照所在国家的有关公司法设立，是盈利性质的咨询机构，与政府和相关组织签署项目合同，接受委托，进行有关项目和课题的研究，并将研究成果以咨询报告的方式提交给委托方。

基金会型社团思想库一般由社会力量或者大型财团发起，根据社团组织法规组建设立的各类研究机构，通常包括由某些大企业或财团出资设立、由政党出资设立、由某些知名人士募集资金设立等几种形式。在思想库的日常运营中，社团类思想库通常依赖向社会募集捐款的方式维持经费供给。如美国的传统基金会、布鲁金斯学会等，每年都会从美国大型企业、大型财团那里获得巨额的资金支持。

非独立法人型思想库法人地位上不独立的大学附属政策研究和咨询机构等。多数情况下，这些思想库存在于大学之中，他们与独立法人型思想库的主要不同是，他们没有权利和外部机构签订合同，财务上不能独立核算。

在这几类智库中，企业型思想库相较于基金会社团型思想库和非独立法人型在财务上更为独立。其独立性体现在可以独立选择咨询项目，可以避免来自外部的干扰和约束，可以使咨询更加具有独立性、科学性、客观性和权威性①。例如，兰德公司就鼓励研究研究人员具有独立、客观、科学的见解，将“组织的独立性和研究项目的自主性”作为一项公司的重要基本原则。

二、兰德模式：基于工程咨询公司的企业型思想库

第二次世界大战结束后，美国空军决定利用军方以外的专业技术人员，专门从事军事工程研究，以提高美国军队的技术实力和作战效率。1946年3月，在阿诺德将军的倡导下，成立了取名“兰德工程”的从事远程导弹技术研究和发展的新机构，实为道格拉斯公司的附属机构，客户只有美国空军。在实施兰德工程中，由于课题复杂程度增加，参与研究的员工增至200人，研究内容逐渐扩展到军事领域以外。此后，兰德公司于1948年5月正式成立。②

早期的兰德公司主要服务于美国空军，为军方提供工程咨询和调研、情况分析。经过60多年的发展，兰德公司已经成为规模庞大、研究领域广泛、以质量和客观闻名的著名的企业型思想库，拥有全职和半职员工总数1600人（一半为研究人员），总部设在美国加州的圣莫尼卡市。兰德公司拥有全美一流的调查研究团队，擅长通过收集信息进行定量数据分析，致力于研究美国和当今世界面临的种种问题和挑战，为政府及有关客户提供政策建议和应对方案。

兰德公司主要提供的服务主要有：为政府提供咨询服务，主要有战略性规划，效率改进、组织机构评价、绩效测评、项目审计、评估、专题培训；为企业和有关机构提供咨询服务包括战略咨询、工程技术咨询、投资风险评价，效率改进、运营优化、人力资源管理、方案模型比较、假设性规划、人口和经济分析、调查等；此外兰德公司还提供调查服务，主要是调查计划、确定收集数据方法、数据管理、评价数据的可靠性和有效性、数据的定量和定性分析、编写调查报告。

兰德公司作为一家基于工程咨询公司的企业型思想库，从1948年成立至今，一直将美国各级政府和美国军方作为主要客户。例如，兰德公司就与美国联邦政府的国防部、教育部、运输部等签有大量的合同。目前，兰德公司65%的收入来源于美国联邦政府，其余35%来自于美国各州政府、外国政府、国际组织等不同客户。正是通过拥有不同的客户及项目来源，兰德公司可以较好地保持其咨询工作客观性和独立性的特点。

兰德公司的管理者从公司创建伊始就具有清晰的思路和长远的眼光，以全球顶级咨询公司作为兰德的战略目标，并以此作为公司向前发展的动力。较高的定位保证了兰德公司沿着正确的轨道快速的发展，服务对象也从原来的只针对美国空军的技术咨询扩展至为美国联邦政府、州政府及私营部门等提供多方面的咨询服务，并逐步发展为全球知名的企业型思想库。

三、工程咨询行业的发展历程和面临的挑战

工程咨询业旨在为投资建设提供决策与实施咨询服务，以推动经济社会可持续发展的智力行业。作为一个独立的行业，工程咨询是近代工业化的产物。国际工程咨询业总体上经历了三个发展阶段：首先是个体咨询时期。工程咨询业始于19世纪的欧洲，当时工程技术咨询逐渐从工程建设中分离出来，许多土木工程是和建筑师开始独立承担这些工程技术咨询项目。其次是合伙咨询时期，随着社会经济的发展，以个体独立咨询为主的工程咨询形式也逐渐发展为合伙制的咨询公司，专业领域也随之不断扩展。最后一个阶段是综合性咨询时期。在此阶段，工程咨询业从专业性咨询拓展到综合性咨询，从工程技术性咨询拓展到战略性咨询，并整个行业快速实现国际化，出现了兰德公司、阿特金斯公司等一大批在国际上享有盛誉的工程咨询公司。

改革开放以来，我国工程咨询市场从产生、孕育到形成、壮大，现已初具规模。随着工程咨询市场的不断发展壮大，工程咨询行业进入了快速发展时期，行业内单位数量增长迅速，打破了之前行业内存在的垄断局面，市场竞争将更加激烈。近几年中国经济持续发展给咨询业带来了巨大的市场空间。

据相关资料统计预测，2008年中国咨询市场规模在350亿美元左右，到2020年，中国将成为全球最大的咨询市场。目前，全国共有2万多家咨询单位拥有工程咨询相关资质，全行业共有200多万从业人员，包括50余万国家注册执业人员。

目前，国内由于咨询行业竞争激烈，很多咨询企业不惜以低价来吸引客户，这一点尤其体现在中低端的咨询市场之中。同时，由于工程咨询行业出于买方市场，购买者具有较强的讨价还价能力，更使得工程咨询行业整体利润率水平不断降低。此外，由于咨询服务存在着时候验证的特点，高层次的咨询服务更需要长时间的检验，而作为咨询服务购买方的各级政府和企业，往往由于领导的频繁更迭，使得对咨询服务质量难以作出客观公正的评价和验证，也在一定程度上影响了高端咨询服务企业品牌的塑造和发展。

其次，咨询行业传统经营模式面临新的挑战。一是靠外部专家库形成的优势，随着咨询业的发展以及人才市场竞争的日益激烈，易被复制，所以高端的咨询企业必须拥有自己的核心专家。二是评估等传统核心业务优势随着政府职能的转变不断减弱。工程咨询企业必须在巩固已有的优势业务的同时，不断形成新的优势业务。三是提供一揽子解决方案已成为现代咨询企业的运作方向，对咨询人员的要求更加多样化，而工程咨询从业人员的数量、结构、资质、实践经验等方面还存在相当差距。

再次，多种因素对工程咨询企业整体实力的要求进一步提高。整体实力既包括软实力也包括硬实力。软实力主要体现在我们的专家力量，咨询服务的质量，为客户创造的价值量以及我们的品牌等。在重视软实力的同时，还必须重视硬实力。工程咨询企业自身只有不断发展壮大才能实现项目全过程咨询对资金的需求，才能通过重组并购等方式迅速建立公司市场网络体系，扩大市场占有率。同时也只有发展壮大才能提高人才待遇，改善发展环境，吸引更多优秀专业人才，进一步增强公司软实力。

四、借鉴兰德模式建设工程咨询企业型思想库

从长远看，借助思想库等咨询机构的咨询论证进行决策是一种发展趋势，不仅能够促进决策科学水平的提高，而且可以大大降低决策成本。伴随着我国各级政府部门决策科学化、民主化进程的加快和科学发展观的深入贯彻实施，党和国家高度重视思想库的建设与发展，已把咨询论证纳入决策程序之中。在工程咨询领域，目前直接服务于投资建设领域以各类工程咨询公司和设计规划院为主体的工程咨询机构，已达上万家的规模，但这些机构专业性较强，多以具体建设项目为服务对象，真正能够起到现代意义思想库作用的很少。因此，大型综合工程咨询机构应高度重视思想库的建设，注重发挥思想库服务国家投资决策、参与决策的作用。

目前工程咨询行业处于激烈的市场竞争之中，通过基于市场开发的差异化战略，可以在产业中赢得优势。因为咨询行业的客户对于经常提供服务的企业存在一定的忠诚度，因此通过这种基于市场开发的差异化战略可以使公司避开通过压价争夺客户的恶性竞争，使利润增加却不必追求低成本。企业型思想库战略也是提高工程咨询企业竞争力的关键所在。咨询机构的价值取决于其影响力的大小，主要表现在客户价值和咨询产品价值两方面。客户价值中最重要的是政府客户的价值，咨询产品价值中最重要的是咨询产品的层次和水准。作为企业型思想库，定位于为各级政府服务，始终以各级政府部门为服务对象，主要定位于在国家经济建设和投资领域开展咨询服务，在国家重大建设项目的决策和实施方面发挥了重要参谋作用，能够站在国家的立场上开展更宏观、更综合的咨询服务，与国家经济建设的脉搏贴得比较近。随着国家公共决策的精细化、专业化程度不断提高，不同层次的决策需求激增，这些都为企业型思想库的发展提供了“丰厚”的土壤。思想库主要针对高端的政府客户提供高端的宏观政策咨询服务，是工程咨询企业最具价值的关键思想产品，是工程咨询企业竞争力的核心所在。因此，思想库建设对工程咨询行业发展的重要性不言而喻。

未来10年将是我国全面建成小康社会的关键时期，国家将进一步加快社会经济建设的步伐。作为主要为各级政府提供咨询服务的工程咨询行业，应充分发挥行业积累的信息、人才、品牌、专家资源优势，紧密结合咨询评估工作，在转变经济发展方式、经济结构调整、区域协调发展、对外经贸合作、能源安全、环境资源、重大民生、国防军工等重要领域开展战略性、前瞻性、综合性研究咨询，借鉴包括兰德公司的成功经验，重点打造一批高精尖的企业性思想库，更好的国民经济建设服务。

[1]朱旭峰，《中国思想库—政策过程中的影响力研究》，清华大学出版社，2009。

[2]李安方，王晓娟，张屹峰，沈桂龙，《中国思想库竞争力建设方略》，上海社会科学院出版社，2010。

[3]马亭、许强，《工程咨询业服务战略发展分析》，中国工程咨询，2006年第10期。

[4]奚晓琪，《工程咨询公司发展战略分析与探讨》，科学之友，2011年第11期。

注释：

① 朱旭峰，《中国思想库—政策过程中的影响力研究》，清华大学出版社，2009，第17页。

②论文中有关兰德公司的数据来自兰德公司网站http://www. rand.org.

关鹏，男，山东济南人，工商管理硕士，中国电子信息产业集团有限公司经济师。