全面推行韭菜产品“双证制”管理强化产地准出市场准入衔接

2017-12-09

农业知识 2017年46期

为建立食用农产品产地准出与市场准入有效衔接机制，对韭菜产品全面推行食用农产品合格证、食用农产品市场销售凭证“双证制”管理，按照国家农业部《关于开展食用农产品合格证管理试点工作的通知》和国家食品药品监管总局《关于食用农产品市场销售质量安全监督管理有关问题的通知》要求，结合山东实际，山东省农业厅、山东省食品药品监督管理局日前制定了《山东省实施韭菜产品“双证制”管理强化产地准出市场准入衔接工作方案》。主要内容如下：

一、指导思想

以韭菜产品为试点，通过实施“双证制”管理，探索食用农产品质量安全管控的有效模式，以落实生产经营主体责任为核心，进一步转变食用农产品质量安全监管方式，创新部门协作机制，严禁“问题韭菜产品”走出田间地头，严禁不具有合格证和市场销售凭证的韭菜产品进入食用农产品市场（指批发市场、农贸市场、商场、超市、便利店等，不含临时性集贸市场，下同）生产加工、餐饮服务环节，全面提升韭菜产品质量安全水平。

二、工作目标

凡是纳入“放心韭菜”地图数据统计监管范围（种植面积在0.5亩以上）的生产主体，均列入实施范围；有条件的市可进一步扩大实施范围。通过全面实施“双证制”管理，实现韭菜产品上市交易过程中，普遍出具韭菜产品合格证和市场销售凭证。进入本省食用农产品市场以及生产加工、餐饮服务环节的，严格查验韭菜产品合格证和市场销售凭证，实现韭菜产品全程追溯，推进韭菜产品全过程监管。

三、重点任务

（一）统一“双证”样式。按照农业部《食用农产品合格证管理办法（试行）》规定的合格证参考样式，推行统一的韭菜产品合格证，采取前期免费印发样本、后期自主打印的方式试点推广。合格证由县级农业行政主管部门统一监制，可由生产主体自行印制。

市场销售凭证格式按照《山东省食用农产品批发市场管理办法》规定样式印制。销售凭证由食用农产品市场开办者（批发市场、商场）统一印制并提供，亦可由入场销售者自行印制，经市场开办者审核同意后使用；对暂不具备条件的市场，采取前期免费印发样本、后期自主打印的方式试点推广，由县级食品药品监管部门统一监制。

有条件的生产经营主体，以责任主体和流向管理为核心，可采用电子扫码记录上下游交易信息，电子记录存档备查。

（二）完善山东省“放心韭菜”地图数据。市、县两级农业行政主管部门调查摸清本辖区内的韭菜产品生产企业、农民合作社和家庭农场（大户），健全韭菜生产主体名录。加强山东省“放心韭菜”地图数据的动态管理，及时更新统计信息并实时共享。

（三）指导生产主体规范开具和使用合格证。市、县农业行政主管部门要指导“放心韭菜”地图监管范围的各类生产主体按规定正确开具和使用韭菜产品合格证，对于小规模种植户要进行现场指导。坚持“谁开具、谁负责”的原则，合格证开具主体是韭菜产品生产者，应对其销售的韭菜产品质量安全负责。鉴于韭菜产品生产与管理成本的约束，韭菜产品生产主体可根据自身实际情况，采取自检合格、委托检测合格、内部质量控制合格、自我承诺合格等四种形式之一作为开具依据。按照农业部《食用农产品合格证管理办法（试行）》第9条规定，无公害农产品、绿色食品、有机农产品有效期内认证证书复印件以及有效的食用农产品质量安全追溯标签，可作为合格证同等效力的证明材料。

（四）食用农产品经营主体应当依法查验食用农产品合格证和购货凭证。批发市场开办者、韭菜产品入场经营者、大中型商超、加工企业、餐饮服务单位，应当查验并留存入场销售者的韭菜产品合格证和购货凭证，可以根据“放心韭菜”地图数据查询韭菜产品合格证开具主体信息。销售者无法提供韭菜产品合格证和购货凭证的，不得进入市场销售。

（五）加强韭菜产品合格证的监督检查。市、县农业行政主管部门要加强韭菜产地准出管理，加大农业投入品的监管力度，组织监督抽检，规范种植行为。要把韭菜产品合格证作为日常巡查、执法监督的重要内容，定期对生产主体开具和使用韭菜产品合格证情况进行检查，重点核查韭菜产品合格证所涉及的生产、检测、销售等记录。要加大监督抽查频次，对检出限制使用农药或2次检出常规农药超标的韭菜产品生产主体，立即移出“放心韭菜”地图，并依法严肃查处。

食药监部门要对批发市场开办者、入场销售者、大中型商超、生产加工、餐饮服务环节查验、留存韭菜产品合格证、购货凭证进行监督检查，督促其落实主体责任，形成有效的倒逼机制。加大监督抽检力度，对不合格韭菜产品，依法进行处置，并及时通报农业部门。对外省生产经营主体进入山东省的韭菜产品,参照农业部食用农产品合格证及山东省韭菜产品双证制要求进行管理。