保税区向自由贸易区发展的路径研究—以贵州省为例

（贵州大学，贵州 贵阳 550025）

保税区向自由贸易区发展的路径研究—以贵州省为例

张一鸣

（贵州大学，贵州 贵阳 550025）

自由贸易区是比保税区开放程度更高的开放区域。自上海自由贸易区建成以来，我国先后已有十一个城市获批筹建自由贸易试验区。随着我国对外开放程度的加深和上海经验的充分推广，以后也将会有更多城市获批建设自由贸易区。对于地处中国西部内陆的贵州省而言，想要抢得先机，促进更好更快对外开放和国际贸易发展，在现有保税区建设基础上探索对外开放的新路径和新模式，完成保税区向自由贸易区的升级是一条又快又好的道路。本文借鉴国内外自贸区经验，结合贵州省三大综合保税区的发展特色，提出了适合贵州省综合保税区向自贸区发展的政策意见。

保税区；内陆自由贸易区；转型

一、引言

保税区是我国目前除自由贸易区外开放层次最高的特殊开放区域。上海市在原四大保税区的基础上建设中国（上海）自由贸易区取得的成功已经充分说明：在原来的保税区的发展基础之上建设自由贸易区，完成从保税区向自由贸易区的转型升级是一条快捷并且可行的道路。随着我国的经济发展进入新常态，对外贸易的发展迎来新的机遇和挑战，“引进来”、“走出去”正面临新的发展形势。加快推广上海自由贸易试验区的建设经验，实施自由贸易区战略已经成为我国新一轮对外开放的迫切需要和重要内容。

商务部、发展改革委、工业和信息化部、人力资源和保障部、海关总署和国家税务局2011年11月29日发布的《关于促进加工贸易转型升级的指导意见》强调引导发达地区加工贸易业向具备一定条件的欠发达地区有序转移；鼓励具备一定条件的欠发达地区承接加工贸易转移；在欠发达地区培育若干区位优势明显、产业基础好、配套能力强、基础设施较完善的加工贸易梯度转移重点承接地；支持符合条件承接地设立海关特殊监管区域和场所，增强加工装配、物流、仓储等功能。商务部、人力资源部、海关总署2011年12月16日发布了《关于促进加工贸易梯度转移重点承接地发展的指导意见》，支持符合条件的重点承接地设立海关特殊监管区和保税监管场所。2016年8月，第三批自贸区公布。多个内陆城市获得自贸区试点资格也说明了国家战略对内陆自贸区建设的的重视和支持。各地保税区争取向自由贸易区的升级已经势在必行。而从客观上看，内陆城市不像港口城市可以获得航运上的天时地利，在地域优势、交通便利性、外向型经济依存度等多方面都存一定的障碍。要想成功必须充分借鉴国际国内的成功建设经验。

二、保税区向自由贸易区转型的经验借鉴

1、中国（上海）自由贸易区

中国（上海）自由贸易区是中国大陆建立的第一个自由贸易区。2009年上海综合保税区成立，统一管理洋山保税港区、外高桥保税区、外高桥保税物流园区、浦东机场综合保税区等4个海关监管区域。上海综合保税区统筹发展，在原来四个保税区的基础上进行了很多突破和创新，为保税区向自由贸易区的升级积累了经验。2013年8月，上海综合保税区获批升级为中国（上海）自由贸易试验区。上海作为我国第一个建设完成的自由贸易区，对我国其他自由贸易区的建设有深远的影响。总结上海自贸区的建设和发展，主要取得了四个方面的改革创新成果。

（1）推进服务业出口的扩大和开放。上海市服务业发达，国际服务贸易增速和规模均居全国第一位。在此基础上，上海在自由贸易区建立了国际服务贸易中心，重点推进服务行业的发展，推动金融、商贸、航运、文化等服务领域的开放。

（2）投资管理体制改革。全面实施准入前国民待遇和负面清单管理来吸引投资；对负面清单以外的投资全部实行备案制，精简投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商登记等环节。同时，还鼓励企业对外直接投资，政府积极推进备案管理。

（3）推动贸易转型升级，创新监管服务模式。培育创新贸易中新型业态，形成以自我的品牌、技术、服务、质量为核心的外贸竞争新优势，不断提升我国贸易在全球贸易价值链中的地位。大力发展总部经济，同时完善贸易、物流、结算等功能。

（4）金融领域不断开放，金融制度不断创新。上海是我国的国际金融中心，金融业发达，以此为基础，上海自由贸易区扩大金融市场的开放，最先推行金融市场利率市场化、人民币跨境使用、跨境融资自由化。在自由贸易区建立国际意义的外汇管理改革试点和与贸易实验区相适应的外汇管理体制，推动上海市金融业的进一步开放和创新。

2、中国（福建）自由贸易区

福建自贸区由三个片区组成：一是福州片区，占地面积31.26平方公里，由福州经济技术开发区和福州保税港区组成；二是厦门片区，占地面积43.78平方公里，包括两岸贸易中心核心区和东南国际航运中心海沧港区；三是平潭片区，占地面积43平方公里，由港口经贸区、高新技术产业区、旅游休闲区构成。三大片区共118.04平方公里，分散在不同的市，地区跨度大。总结福建自由贸易区的发展经验主要包括以下几方面。

（1）发挥区位优势，加强对台贸易投资。福建自由贸易区与台湾隔海相望，一衣带水。福建本来就是台湾和祖国大陆的贸易窗口。通过自由贸易区推动对台全面开放，进一步深化两岸经济合作，不仅吸引更多台资企业入驻，而且也更加方便自由贸易区与台湾的经贸往来，同时也更有利于福建省发挥丰富的土地和劳动力资源，对接台湾产业，加快两岸产业融合，促进服务要素的自由流动，推动海峡两岸经贸的深度发展。

（2）充分利用和融入国家战略政策。福建省是国家“一带一路”战略中海上丝绸之路的重要开放平台。福建自由贸易区在园区打造海上丝绸之路核心区，并以此为载体帮助推动构建跨境产业链。

（3）金融创新，开通两岸跨境人民币业务。福建自贸区发挥对台的比较优势，对接台湾，开展两岸跨境人民币业务，为台商在福建的经贸活动创造更多商机，提供更多便利。

三、内陆自由贸易区建设的经验借鉴——巴西玛瑙斯自由贸易区

从国内看，目前已经建成的四大自由贸易区都是港口自由贸易区，虽然刚刚批复设立的七个自由贸易区有内陆自由贸易区，但还未建成，能够借鉴的经验有限。从国际上看，自由贸易区除建在港口和沿边地区外，建在内陆地区的国际机场甚至铁路交通枢纽的也有一定数量，巴西玛瑙斯自由贸易区就是内陆地区自由贸易区成功的典型案例。

巴西玛瑙斯自由贸易区占地221万平方公里，是世界上面积最大的自由贸易园区，以贸易为主，兼营工农牧业和旅游业。玛瑙斯自由贸易园区主要发展特点如下。

1、制度创新

巴西玛瑙斯自由贸易区是巴西最大的自由贸易区，为了促进自由贸易区的开放和发展，巴西政府十年间相继颁布多项开放政策和法规，提升玛瑙斯自由贸易园区的地位，对引进外资和国外先进技术给予保护和鼓励，同时保护本国民族工业发展。另外，玛瑙斯自由贸易园区还制定多项优惠开放政策，在税收、官方贷款、与政府订立合同时给予优惠待遇；鼓励园区引进外资。

2、充分发挥辐射带动功能，联动发展

巴西玛瑙斯自由贸易区地处亚马逊西部，曾经是巴西最穷的地区，依靠玛瑙斯自贸区强大的外贸支撑，整个自由贸易区周边的经济取得了飞速发展，该地区丰富的人力和自然资源得到了充分的挖掘。而地区的发展也给自由贸易区的发展带来了更好的人力和资源支撑。

3、依托本地资源优势实现跨越发展

玛瑙斯自由贸易园区紧挨亚马逊河流域，所以玛瑙斯自由贸易区虽然地处内陆，但是依托其巨大的内陆河航运优势，具备了发展加工制造、贸易转运的便捷条件。同时，玛瑙斯自贸区利用亚马逊地区独特的自然景观和便利的水路交通，大力发展商业和以旅游为代表的服务业。

四、贵州省保税区发展现状分析

目前为止贵州省总共有三大综合保税区。

1、贵阳综合保税区

贵阳综保区位于贵州省贵阳市白云区都拉乡，规划面积为3.01平方公里。以保税加工、保税物流、保税服务为产业核心，主要发展方向有四个：一是高附加值加工贸易，包括高端装备制造、工业智能制造、精密机械制造、大数据及电子信息、医疗健康产业；二是国际贸易展示，包括精密机械、电子商品、高端消费品、进出口食品、名牌汽车为主的国际贸易展示；三是新兴贸易产业，包括跨境电子商务、服务外包、国际大宗商品交易、融资租赁、离岸贸易等；四是金融业，包括跨国公司外汇资金集中管理、国际贸易结算、离岸金融结算、互联网金融、新兴金融业等。

2、贵安综合保税区

贵安综合保税区位于贵州省贵安新区，规划面积约为2.2平方公里。贵安综合保税区分为保税加工、保税仓储、保税物流、保税研发、口岸功能区等五大功能板块。主要产业包括高新技术研发、精密加工制造，以承载贵安新区高端装备产业园的出口加工和保税物流；大数据云计算技术、新一代信息技术开发，以承载贵安新区电子信息产业园和大数据产业园的出口加工。

3、遵义综合保税区

遵义综合保税区位于贵州省遵义市新蒲新区，规划面积为1.1平方公里。以电子信息、高端装备制造、新材料为主导产业，优先培育生物医药、特色食品、新能源环保三大特色产业，重点打造现代物流和商务商贸两大服务业，并以遵义综合保税区为核心，配套建设东部沿海产业园、高科技产业园、软件产业园等产业园区。

贵州省资源丰富，为贵州省保税区的发展提供了良好的基础。但是三个保税区发展缺点也很明显。从地理位置上看，贵州省三个保税区分别位于贵阳市、贵安新区和遵义市。其中，贵阳综合保税区和贵安综合保税区地理位置比较靠近，遵义综合保税区则与前两者距离较远。地理分布与福建自由贸易区相似，可以部分借鉴福建经验。但不同的是，贵州三大综合保税区均不沿海、不沿江、不沿边，没有福建自由贸易区的沿海优势，所以必须开创自己的发展模式，充分利用本地特色和优势。从产业布局上看，贵州三大综合保税区的产业有趋同倾向，目前都在竞相发展电子信息、高端装备制造业、食品加工等产业，区域内围绕招商引资的争夺十分激烈。同时，周边省市如重庆西永综保区与两路—寸滩保税港区实力更是雄厚，将给贵州省三大保税区的招商引资带来严峻挑战。贵州如果不打造自己的增长点，不可避免会被黔中经济区和成渝经济区两个增长极“撕裂”，不仅不能吸引优势资源，自身的优势资源也会被黔中经济区和成渝经济区分割。

自上海自由贸易区建成以来，已经有越来越多的城市获批建立自由贸易区。贵州处于众多自由贸易区的包围之中，竞争处于弱势地位。因此，三大综合保税区应该立足本地现实情况，差异化发展，协同发展，充分借鉴国内外保税区向自由贸易区升级、内陆自贸区发展的经验，才能实现由保税区向自由贸易区的转型升级。而加快建设三大综合保税区，实现三大保税区差异化、互补性发展，对于进一步完善贵州省对外开放格局，提升出口基地品质，构建内外联动、互利共赢的内陆开放型经济模式，使贵州省更好地融入全国乃至世界产业链和产业分工体系具有重要意义。

五、推动贵州省保税区向自由贸易区转型的政策建议

综合考虑，贵州省三大保税区的产业发展战略应采用成长型差异化战略。利用良好的区位优势，争取更多的政策支持，整合优势资源，加快基础设施建设，完善投资环境，依托大型项目，超常规非线性发展，依托综保区的开放平台，壮大本地特色优势产业，实施差异化战略，形成三大综合保税区的错位发展。

1、充分发挥和中国—东盟自贸区的优势区位

中国—东盟自贸区是全球第三大自贸区，以市场规模衡量，它已成为世界上最大的自贸区。随着中国—东盟市场大门的相互打开，中国越来越多的省、直辖市、自治区重视并积极拓展与东盟的合作。贵州处于中国西南地区，与东盟有合作的天然优势，贵州与东盟合作是其经济增长的一大来源。2014年上半年，贵州省与东盟进出口总额为119686万美元，增长60.5%，占与亚洲进出口总额的57.7%，占全省进出口总额的31.5%。因此，贵州省要充分发挥和东盟自由贸易区的区位优势，重点培育相关产业。

2、构建政策支持体系，完善配套政策

上海自由贸易区的成功，首先在于其政策体系的支持和创新。贵州省应该围绕综合保税区功能提升和拓展，结合国家对综合保税区的优惠政策，尽快出台加快保税区发展的相关指导意见。以政策为指针，结合三大保税区产业规划，陆续出台支持综合保税区发展的其他行业的具体政策措施，营造和构筑更加开放和更具活力的政策支持体系和良好的企业发展政策环境。

3、加大政府投入，优化融资环境

设立区域产业发展引导专项资金，重点支持基础性、龙头性重点项目建设。探索建立风险投资扶持专项资金、企业创业专项资金，为符合条件的企业提供必要的融资支持和资金贴息。促进银企合作，积极引导和鼓励企业通过资产重组、发行债券、招商引资、上市融资、股份制改造等方式扩大直接融资规模。不断优化中小型企业融资环境，不断探索PPP融资模式，加强综合保税区基础设施建设。

4、积极承接珠三角和长三角产业转移，鼓励各类社会资本进入

为引导东部加工贸易向西部地区转移，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特点鲜明的加工贸易格局，相关政府部门多次通过调整加工贸易有关管理制度，实现对加工贸易的宏观调控，促使加工贸易向中西部地区转移。贵州应积极把握好这次千载难逢的契机，积极发展贵州省的对外贸易。围绕三大综合保税区内产业发展方向，突出招大引强，大力引进符合产业发展方向的优势、强势企业入驻，重点引进大型国企、高科技制造业、研发类企业和现代物流企业。同时进一步优化招商引资环境，打通进出口保税物流通道，为企业营造良好的物流环境，提高进出口企业的竞争力，并同步带动中小企业入园发展。另外，组建专门招商小组，针对性实施专项招商，努力在引进区域性金融总部机构、企业总部、国际知名商务服务企业、外包服务企业等重点领域实现招商突破。

5、加快人才引进，重视人才服务

要根据发展综合保税区的产业需求，积极创造条件，吸引国内外优秀以及熟悉综合保税区各类相关行业产业经营理念和经营方式的人才。一是以产业集聚人才，以项目带动人才，吸引国内外高端人才。重点引进海内外高级工业技术人才、物流系统设计人才和高级管理人才，提升综合保税区人才的国际化、专业化水平。二是与国内外知名高校和研究机构合作，实施不同层次、不同类型的人才培训计划。加大领军人才开发力度，制定分类开发计划，培养一批善经营、懂管理的核心人才。同时建立人才实训基地，与专业培训机构合作，开展人才培训活动。三是以环境吸引人才。完善综合保税区周边一系列医疗、安居、教育以及文化等配套设施的建设。四是制定实施吸引和优惠政策，以优厚的财政政策和待遇引导人才。

[1] 曾旭达：一带一路背景下中国自贸区发展模式研究[D].浙江大学，2016.

[2] 李梦泽：新加坡港的产业发展对中国自贸区的启示[D].北京外国语大学，2015.

[3] 何力：南美沿海型和内陆型自贸区实践与我国自贸区建设[J].国际商务研究，2014（3）.

[4] 田毕飞：内陆自贸区的建立与评价研究——以武汉为例[J].国际商务研究，2015（7）.

[5] 骆温平：我国保税区向自由贸易区转型的研究——以外高桥保税区为例[D].上海海事大学，2006.

（责任编辑：刘冰冰）