新形势下加强公路部门干部职工队伍建设的思考与探索

肖善斌/宣城市公路局

新形势下加强公路部门干部职工队伍建设的思考与探索

肖善斌/宣城市公路局

针对当前公路部门深化改革转型发展的趋势，我局干部职工队伍在数量和质量上还难以满足公路发展的需要，必须面对现状采取有效措施，全面加强干部职工队伍建设，提高工作效能，为保障公路事业科学发展造就一支高素质干部职工队伍。

加强；干部队伍；建设

随着公路体制改革的深入发展和工作职能的转变，加强公路干部职工队伍建设，造就一支数量充足、结构合理、素质优良的公路人才队伍，是实现新形势下公路事业科学发展的根本保证。现就我局干部职工队伍现状及其建设提出以下思考与对策：

一、市公路管理局基本情况

（一）主要公路业务

负责2条国道、7条省道和9条重要县道共792公里的公路规划、建设、养护和管理，履行公路行政许可、路政执法、超限治理、养护管理等行政执法和路网运行监测、公路损毁抢险等行政管理职责。

（二）机构设置情况

市公路局成立于1985年，为市交通运输局直属的副县级事业单位，内设12个科室，下辖6个分局（公路路政大队）、4个固定治超站、1个流动治超站和1个公路收费站。市公路局以下人、财、物实行垂直管理。

（三）人员结构情况

市编制部门核定编制806名，现有在职职工638人。其中：35岁以下85人，占13.3％；36～45岁282人，占44.2％;45岁以上271人，占42.5％；全部人员中大专以上学历358人，占56％；中专高中及以下学历280人，占44％。

二、干部职工队伍建设中存在的矛盾和困难

（一）职工素质整体偏低，难以满足公路行业快速发展的需求

过去，公路等级低，技术含量少，公路行业从事的大多是简单体力劳动，只要有力气就行，招收的工人文化素质普遍不高。目前，一些养护工人初中及以下学历占到60％，他们虽有一定的工作经验，但能力素质已跟不上时代的发展。同时，自2000年以来，总共才招录了15名大学毕业生。在职职工第一学历普遍不高，全日制大中专以上学历职工只占职工总数的16％。一部分职工通过电大、函授等方式取得在职学历的过程中，往往只重视一纸文凭，而忽视了知识积累和素质提高。如今，公路的网络化、功能化、信息化发展的要求越来越高，急需高素质的人才队伍作为保障，当前的职工队伍素质已难以满足公路行业快速发展的需求。

（二）人员结构比例失调，难以适应公路行业转型发展的需求

一是年龄结构不合理。年轻职工偏少，队伍老化，后继乏人。二是人员结构不合理。工勤技能人员偏多，管理人员和专业技术人员比例偏低。三是专业结构不合理。多年来，公路部门较重视路桥专业技术人员的引进使用，忽视了其他专业人才的培养选拔，导致专业分布不平衡，结构不合理。四是人员能力结构不合理。多数专业技术人员都是应用型人才，在公路建设项目管理、施工组织、养护生产、路政执法、超限治理工作中缺乏新思路，缺少创造性、前瞻性和研究型人才。在治超站执法岗位，还有近四分之一的同志未取得交通行政执法资格，离严格规范执法和公路转型发展需要还有一定差距。

（三）复合型人才紧缺，难以适应公路行业创新发展的需求

随着科技进步和产业升级，公路发展科技含量不断提高，对科技和管理人才的素质要求不断提升，人才的交流融合趋于频繁。许多职工长期从事单一工种、单一岗位，学习方向单一、专业技能单一。由于经常在固定的环境里工作，思维方式单一，创新意识不强，形成目前单技能人才多，复合型人才少的状况，这对人才的交流、调动和使用带来很大的限制，致使一些岗位和专业人员过剩，一些岗位和专业急需人才，而又无人可用，极大地制约了公路行业创新发展之路。

（四）职工队伍管理方式陈旧，难以适应人才成长发展的需求

公路行业的职工队伍管理，强调以“事”为中心和单方面的完成工作任务，忽视了职工的再教育和科学管理，职工的潜能难以调动和持续。在干部选拔任用上，存在提拔使用难、交流轮岗难，干部缺乏锻炼；在人才引进上，存在招录难、引进周期长等问题，后继乏人；在收入分配上既存在平均主义、吃大锅饭，又存在收入分配不均和不合理的现象；在人才使用上存在重技术人员、轻管理人员的现象；这些都不同程度地阻碍了干部职工队伍的健康发展。

（五）职工思想起伏波动，难以适应改革纵深发展的需求

一是对行业改革有不适应感。公路职工相继经历了养护机制改革、成品油价税改革、事业单位岗位设置改革、绩效工资改革和预算管理体制改革，改革并未使职工社会地位显著提高、工作条件显著改善、生活质量显著提升，职工普遍感到幸福指数降低，产生悲观情绪和不适应感。二是对收入分配有不公平感。2002年养护改革至2011年，养护职工档案工资作为保留，实际工资与养护定额和工作绩效挂钩。由于养护定额标准低，改革十年，有的养护工实际工资收入每年比档案工资要少近万元。近年来，随着预算体制的改革，职工收入才得到改变，但以前减少部分却难以弥补。三是对安居乐业有失落感。一线养护职工和治超站职工大多未享受福利分房，也未享受货币化补贴。同时，由于近年来事业单位岗位设置，一些基层干部职工存在异地工作，其家庭子女无法照顾、夫妻长期分居，给他们生活带来实际困难，后顾之忧难以排除，无法安心开展工作。

三、进一步加强干部职工队伍建设的对策和设想

当前,公路部门作为依法承担行政职能部门，正在全力推行部门权力清单制度，旨在建立依法有据、程序规范、公开透明的权力运行机制，着力提高行政效率和服务水平。而建设一支高素质的干部职工队伍是保障公路科学发展正确履行权力的根本保证。

1.制定科学合理的建设规划。依据公路发展目标，结合公路管养状况、治超任务与形势、改革发展趋势等，认真研究公路发展对人才的需求总量和结构，制定科学合理的发展规划。同时，结合事业单位分类改革和岗位设置，对机关内设机构和局属单位的人员，按照管理、专业技术和工勤技能岗位进行合理配置，力争干部职工队伍在数量、质量和结构上能保障公路科学发展和正确履行职能的需要。

2.完善干部队伍考核激励机制。进一步完善干部选拔任用、岗位聘用、专业技术评聘和人员内部流动制度，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、业绩突出、群众公认的干部优先提拔任用和褒奖，对连续两年考核靠后的干部予以调整，建立能者上、庸者下、平者让、能进能出的考核激励机制。

3.加强职工队伍教育培训力度。加大教育投入，安排专项培训经费，切实满足职工对知识的渴求和岗位技能提升的需求。分类、分层次开展职业教育、专业技术教育、知识讲座、适应性培训、应急能力培训、法制培训、进修深造以及岗位练兵、劳动竞赛、技能比武、新工艺新材料应用等活动，努力造就一专多能、精一门会两门懂三门的高技能人才队伍。

4.加大人才队伍招聘引进力度。在编制范围内，有针对性、有计划的分批分期招聘引进人才，逐步优化干部职工队伍结构、知识结构和年龄结构。既要招聘路桥、工程管理、财会等专业的毕业生，也要招聘法律、中文、信息化、人力资源和经济管理等专业的毕业生，建立专业结构互补、年龄结构合理的人才梯队。

5.营造职工队伍成才优良环境。努力营造尊重人才、重视人才、服务人才的良好氛围，加大干部交流轮岗，使他们既能在公路系统小循环，又能在交通系统大循环，不断激发工作热情和潜能，努力为干部职工成长进步提供更大的空间，促进人才队伍的合理流动和配置。

6.增强干部职工队伍行业归属。坚持以人为本，为干部职工解疑释惑，引导职工情系公路，与公路发展同呼吸、共命运。关心解决干部职工分居、住房、福利等方面最直接、最现实的问题，消除他们的顾虑，增强职工回报公路、奉献公路的使命感。通过改善干部职工的工作条件，美化生活环境，关心身心健康，增强职工行业归属感。