TPP的新发展及中国应对

张建国/云南财经大学印度洋地区研究中心

TPP的新发展及中国应对

张建国/云南财经大学印度洋地区研究中心

“跨太平洋伙伴关系协定”简称TPP，最初由新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起设立，2009年因美国宣布而加入备受瞩目，迅速成为亚太地区具有影响力的自由贸易合作机制，中国作为亚太区域影响力的大国，因多种原因未被邀请加入而面临巨大挑战。在2016年11月21日，新一届当选总统特朗普对外宣布就职首日即将施行的六大行政措施，包括发布关于美国退出TPP的通知，TPP未来发展动向呈现不确定性。因此，我国必须正确认识到美国在亚太地区的战略转变，以及TPP未来发展不确定性的潜在影响，密切关注TPP最新动向，积极应对，努力推动亚太地区的经济合作。

TPP；新发展；挑战与应对

一、TPP新发展及未来

TPP是《跨太平洋伙伴关系协议》[1]( Trans-Pacific Partnership Agreement, TPPA)的简称 ，其涵盖内容极为广泛，包括货物贸易、服务贸易、投资、知识产权、金融、环境和劳工等各个方面。与亚太地区其他自由贸易协议相比如APEC，TPP最大的不同则是协议内容和目标更为广泛，标准更为严格，有些协议规定甚至涉及其他国家的法律法规的建设，例如加强对成员国的监管、完善基础设施、经济立法、市场透明、金融改革等。

2005年5月28日，文莱、智利、新西兰、新加坡四国协议发起签订跨太平洋战略经济伙伴关系协定（P4）；2010年，美国、澳大利亚、越南、秘鲁、马来西亚经谈判加入TPP, P4至此变为P9；2016年2月，TPP取得实质性突破，美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南12个国家在新西兰正式签署 了TPP协议（P12），这12个国家加起来占全球经济的比重达到40％，超过欧盟。TPP的影响力日益增强，韩国、菲律宾、泰国和巴基斯坦等多个国家己经纷纷表示有兴趣参加。截至目前中国作为APEC重要成员、亚洲经济大国并未被邀请加入。

2016年2月是TPP距离成功最近的时候，经过多年艰难的谈判，TPP的12个成员国终于达成一致，并在新西兰首都奥克兰正式签署了协议。由于牵涉到众多利益集团，同时也由于各界人士对未来风险不确定性的担忧，TPP在各主要协议国国会一直未能获准通过。2016年11月21日，特朗普直接宣布在就职日美国将退出TPP谈判，但是世界贸易自由化进程不会停止，最后上层建筑还要服从经济基础，最后的贸易协定——无论是多边区域还是双边的，但还会继续前进。

二、TPP对中国的潜在挑战

(一)经济挑战

TPP扩容严重影响中国的区域贸易。目前参与TPP谈判的12个国家中，多数国家在中国出口市场扮演重要角色，其中美国、东盟、日本、澳大利亚、加拿大和墨西哥分别是中国的第二、三、五、八、十二和十六大贸易伙伴，中国与它们的双边贸易之和约为中国外贸总值的38％。[2]TPP正式成立必将加大美国与成员国之间的贸易，大大削弱与中国之间的经贸联系，中国的利益将遭到严重损害。根据美国普渡大学托马斯.赫特尔的全球贸易分析模型(GTAP)分析数据显示，TPP将在2025年前为参与国创造740亿美金的收入，其中美国可得到240亿美元的收益。TPP参与国将挤占中国在美国的出口市场份额，中国因此遭受的利益损失将达210亿美元。[3]

(二)安全挑战

1.TPP引发的最大安全挑战来日本。近年来，日本政府不仅肆意否认和歪曲历史，还在钓鱼岛问题上频繁挑衅中国。中日之间保持斗而不破的根本原因在于双方互为重要的贸易伙伴，双方都不愿因其他因素影响双边经贸关系，但日本一旦谈判成功，日本将取代中国在TPP参与国家的出口市场，导致中日经贸关系下降，进一步升级中日关系的紧张态势。

2.TPP建立将激化中国南海问题。目前，越南、马来西亚、文莱已加入TPP，菲律宾和印度尼西亚得到美国的积极邀请，如果这些国家加入TPP成功，它们将在经济上减少对中国的依赖。另外，由于美国在南海问题上暗中搅局，以及越南和菲律宾国家的在南海问题上的强硬态度，使得部分东南亚国家在南海问题上加剧与中国的对抗。

(三)区域合作挑战

TPP的建立将削弱中国在亚太地区影响力。东亚地区存在诸如“10+X”和“区域全面经济伙伴关系”（RECP）以及中日韩自贸区等多种经济合作机制，可能因TPP的建立陷入停滞，降低东亚国家对已有区域经济合作机制的需求。目前，部分东盟国家已选择加入TPP，美国又极力拉拢韩国加入谈判，东亚地区的一体化合作机制发展因此蒙上阴影，种种现象表明美国欲孤立中国的态势，中国在东亚地区的影响力也将因此而削弱。

三、中国的应对策略

(一)对内策略

1.转变经济发展方式，加快产业结构调整。TPP是一种建设高质量、高标准的自由贸易区的尝试，中国过去粗放型发展虽然产生了增长奇迹，但同时具有不可持续性的特点，造成资源浪费和环境的污染。美国借助TPP推行劳工标准和绿色环境标准，针对中国出台绿色环境贸易措施。因此，中国应该在产业升级方面做好充分准备，发展可循环绿色经济。中国对美国构建TPP的担忧，很大程度上来自于我国对国外市场的过度依赖，在2015年，中国货物和服务出口占GDP比重为18％，远高于世界5％的平均水平。扩大内需，努力降低净出口占GDP的比重，是中国降低TPP负面影响的根本办法。

2.加快国内自由贸易区建设。截至目前，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区，这是继上海、广东、天津、福建自贸区获批后的第三批试点。上海、福建、广东和天津是要营造国际化、市场化和法制化的营商环境，结合“一带一路”战略，对接高标准的国际贸易规则。第三批试点新设立的自贸区，是按照不同的经济区位和特点来选择的不同试点，这7个自贸区在先行先试后，可以总结不同类型的经验和改革开放的路径。

(二)对外策略

1.积极推动区域一体化进程。截止目前，中国与五大洲的31个国家和地区建立18个自由贸易区，现已签署10个FTA。[4]一方面要中国继续深化已拥有的双边FTA机制，使其朝着更高的标准发展；另一方面中国应该扩大FTA的国家范围，对冲TPP对本国的影响；第三，扩大FTA谈判抵消TPP风险。如果东亚合作能够在2020年真正实现“10+3”或“10+6”，那么推动东盟“10+3”或者“10+6”将成为中国应对TPP的关键。另外，RCEP协议 (区域全面经济伙伴关系，10+6)于2013年提出，被视为美国主导的TPP协定的替代物。

2.不断深化中美双边经贸合作，寻求有效平衡途径。中国与美国之间的双边关系，必须以中美庞大的经贸规模为基础，加快提升中美经济合作层次，努力实现中美之间的协调，实现共同发展。在中美之间的经济合作中，中国不应只顾短期的利益，必须着力发展本国绿色制造业，实现经济的可持续发展。

[1]蔡海龙,刘艺桌.跨太平洋伙伴关系协议（TPP）对中国农业的影响[J].农业技术经济，2013年第9期，第13-19页.

[2]国家统计局中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].

[3]Thomas.W.Hertel.Global Trade Analysis: Modeling and Applications [M].CambridgeUniversity Press 2007.

[4]中国自由贸易区服务网http://fta.mofcom.gov.cn/.