基层林业部门依法行政的难点及对策

白志明

森林资源作为人类赖以生存的生态环境的重要组成，对社会的发展进步有着直接的影响，在工业经济的影响之下，我国的森林资源也出现了大面积退化。因此，我们要加强对森林资源的保护，通过强化依法行政，加大执法力度，去保护森林资源，共建和谐的自然生态环境，促进人类社会的长远发展。鉴于此，文章将针对基层林业部门在依法行政的过程中所遇到的难点与针对性对策进行分析，通过提升林业依法行政的有效性去保护我国的森林资源。

1 基层林业部门依法行政的难点分析

1.1 执法主体过多，力量相对分散

依据我国现行的法律法规，林业主管部门的行政处罚权被分散到各个分支机构，也就造成法律职能的无法统一，依法行政则无法高效完成。林业执法管理部门权责交叉也就造成执法主体过多。如基层地区一般会设有林业派出所，却又分属于不同部门管辖，难以保证林业依法行政的有效性与协调性。此外，在基层林业部门依法行政中还存在执法力量相对分散且任务繁重的难点，主要是由于林业主管部门的执法任务安排单纯依据业务管辖范围，所以导致林业执法力量分散，而实际林业行政案件的执法主体为既有授权也有委托的森林公安，除了要处理林业行政案件之外，还需要做好森林防火等相关工作，任务非常繁重。

1.2 公众监督机制与法律制度不完善

在实际的林业保护工作中，大部分的人都无法意识到林业保护的重要性，对这项工作与社会可持续发展之间的内在联系认识不足，而即便是有少部分人意识到这项工作的重要性，也仅仅认为林业保护工作只需要政府机关部门做好便可，普通民众无需过多干涉，久而久之也就导致基层林业部门依法行政工作缺乏群众基础，在某些执法工作的开展中既得不到群众的支持，也没有接受有效地监督。

1.3 基层林业行政执法人员素质有待提升

随着现如今林业部门实行考试进入之后，对于专业知识的掌握逐步淡化，考试内容也更多注重于公共基础知识，导致目前基层林业执法人员的法律知识与林业专业知识不够完善，再加上部门内部学习风气不佳，众多进修沦为培训，许多林业执法人员尤其是基层乡镇林业执法人员，基本都是林场人员抽选的，文化水平有限，整体素质偏低。此外，森林防火工作作为执法人员的日常工作重点，在实际工作中却存在进入林场登记不够详细等问题，导致林区野外用火、吸烟问题频发，出现火源失控风险。

2 解决基层林业部门依法行政难点的相关对策分析

2.1 梳理部门体系，规范机构职能

为进一步确保基层林业部门依法行政的有效性，首先则需要对其执法主体过多的难点进行解决，对于其中多头执法、交叉执法、执法空白等部门职能问题要确保不再出现，因此，不但要对林业部门结构体系进行重新梳理，还要对各个机构的具体职能予以规范，明确林业依法行政的主体部门。其一，为有利于林业部门依法行政，县级林业部门应垂直领导基层乡镇林业站，转变以往有县级林业部门与乡镇政府双重管辖的模式；其二，对乡镇政府要制定森林资源目标管理责任制与责任追究制度，同时以签订责任书去强化落实力度，并且定期予以检查考核，实行奖惩制度。

2.2 加大社会宣传力度

在基层林业部门的依法行政工作中，普法宣传同样是必不可少的重要工作，是保证依法行政群众基础的關键举措。通过利用广播、报纸、电视、网络等媒介，抑或是开展座谈会、报告会等讲座宣讲以及挂标语、写墙报等形式对《森林法》进行普及，让人们群众能够认识到林业保护的重要性，鼓励社会力量共同参与到林业部门工作当中，配合林业部门依法行政工作的开展。

2.3 构建完善的执法监督机制

2.3.1 强化内部监督。基层林业部门应充分结合相关法律法规，强化部门内部层级监督，上级部门应严格按照法律法规对下级部门进行监管与指导。同时，规范基层林业部门执法人员的权责范围，完善执法监督与责任制度。

2.3.2 形式监督职能。一方面，通过制度的完善去强化林业行政审批的公开监督。在林业部门增设服务工作大厅，对相关证件的审批工作程序进行简化，提升林业行政审批效率，确保林业部门依法行政的公开透明；；另一方面，林业部门依法行政需接受党委、媒体以及民众监督。由于林业行政案件许多都极为隐蔽，案件的破获更多地需要依靠民众的力量，因此，通过监督举报电话的公开，以适当的物质奖励去鼓励民众对行政违法行为进行举报，动用全社会力量加强基层林业部门依法行政的有效性。

2.4 提高基层林业执法人员综合素质

针对基层林业部门执法人员，要求其在工作中通过自学或进修的方式去完善自我，对《森林法》等相关法律法规与政策文件予以熟悉，用知识武装头脑，提升执法能力。同时，对于林业执法人员在实际依法行政过程中的程序与力度要进行规范，通过理论与实践的结合，在实际工作中予以落实，不断开拓进取，实现依法行政、规范行政。同时，要强化林业执法人员对森林防火的工作责任心，结合林区防火重点季节与区域进行分析，制定有效的管理方案，并且辅以必要的奖惩措施，对组织不力、瞒报火情而造成重大火灾的予以严惩，对防火工作能力突出、效果显著的予以奖励。

综上所述，在基层林业部门的行政执法过程中，要对其中存在的难点问题加以重视并正视，采取针对性的策略去提升依法行政的有效性，进而将林业依法行政的实效性充分发挥出来。基层林业部门主管以及执法人员要在工作中不断提升，通过综合职业素质与实际执法过程的完善，在人们心中留下良好形象，促进基层的林业执法工作有序开展。

（作者单位：132500吉林省蛟河市林业局法制办）endprint