新时期农民工返乡创业的思考与建议

胡立丽

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.30.220

摘 要：作为我国第二大社会群体，农民工的就业、创业和生活对推动城乡建设、持续经济发展、维护社会稳定和实现民族复兴的伟大中国梦建设有极其重要的意义。本文从农民工返乡创业的意义出发，总结了当下农民工返乡创业的特点、并对现存的问题和原因进行了分析，最后结合时代背景、本着提高农民工返乡创业成功率、拓展创业方向、保障创业稳定健康发展的目的，提出了作者的思考和建议，希望能为解决返乡农民工的创业问题、推动农村经济社会发展提供参考。

关键词：农民工 返乡创业 建议

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）10（c）-0220-02

近年来，国家出台多项举措鼓励农民工返乡创业，农民工返乡热潮不断升温。返乡农民工因其外出务工经历，见识增长、经验增加、观念新颖、创新意识增强，还有部分农民工掌握了专门的技术和技能、提升了组织和管理素质。同时，农业农村经济转型需求强烈，政府出台多项政策和措施，鼓励返乡农民工利用当地资源优势自谋职业、自創企业，返乡农民工创业的时机日臻成熟。

1 农民工返乡创业的意义

1.1 农民工返乡创业有助于缓解城镇就业压力，拉动农业人口就业

由于产业结构升级、经济增长、需求矛盾突出、高中等职业院校毕业生增多等现实原因，城镇就业形势变得越来越严峻。出台措施鼓励农民工返乡创业与就业是有效缓解城镇人口就业压力的重要举措。根据人力资源和社会保障部对农民工进城务工数据的抽样监测，样本范围内2017年第一季度进城农民工人数同比减少2.1%，当地非农就业人数则同比增长了7.1%。事实证明，农民工返乡为城镇居民本地就业畅通了渠道。另一方面，农民工返乡创办企业不但解决了创业农民工自己和家人的就业问题，还为更多农村剩余劳动力提供了就业岗位和就业机会，大幅拉动了农业人口就业。举例来说，《中国经济网》报道，贵州省遵义市汇川区截止2016年8月共有5261户农民工返乡创业，为21570名农村劳动力提供了就业岗位。

1.2 农民工返乡创业有助于维护家庭和谐、进而维护社会和谐

农村劳动力进城务工，谋求经济利益的同时也带来了一系列社会和家庭问题，诸如农村劳动力减少、土地抛荒；空巢老人、留守儿童增多；外出务工家庭聚少离多、家庭结构不稳定等等。家庭是社会最基本的构成单元，家庭和谐是社会和谐的根本。农民工返乡创业维护了家庭稳定、解决了农村老人养老、孩子教育问题，同时，农民工返乡创业多围绕农村农业资源开展，生态农业、绿色农业花样百出，抛荒的土地焕发出了新的生机。

1.3 农民工返乡创业有助于加速农村经济转型进程

农村经济体制改革是我国经济体制改革的重要组成部分。随着市场经济体制改革的不断深入发展，要从根本上改变城乡分割的二元结构体制，关键还在于加速农村经济转型的进程。农民工返乡创业，充分利用农村的土地、物产、人力等资源，联合政府、政策和城市需求开办企业，一方面彻底改变了农业农村经济以务农种地为主的历史，另一方面，使农村经济和资源接轨城镇发展步伐、接轨市场需求。

1.4 农民工返乡创业有助于推动城乡一体化建设。

农民工返乡创业，其实就是有城市生活、经营和管理经验的农民工把城市的经验和资源与农村的土地、人口、物产优势相结合，一方面，按照城市的样子构建新型农村环境；另一方面，又把农村的优势体验带到城镇。这样一来，城镇和农村的居民在生产、生活方式、居住方式、经济、文化背景等方面将越来越趋向于平等、共享，城乡一体化的进程将得到有力地推动。

1.5 农民工返乡创业有助于扩大内需，促进国民经济全面发展

农民工返乡创业不但加快了农业现代化的步伐，而且创业本身就是投资需求与消费需求的复合体，因此，随着农民工返乡创业人数的增多、创办企业数量和规模的增大、农村经济市场的拓展等等，必将拉动内需，启动国民经济全面发展与增长的动力机制，促进我国经济持续发展。

2 农民工返乡创业的特点

2.1 农民工返乡创业多涉二三产业，以私营和个体企业为主

调查表明，农民工返乡创业多主要是创办私营和个体企业，涉及规模种植业、农产品初加工、制造和运输、农产品休闲和特色农业等等，主要以二三产业为主，个体工商户更是都集中在第三产业领域。这跟农民工自身的创业能力与素质、创业项目的选择、资金多少和规模大小、甚至是打工的经验等是密不可分的。

2.2 农民工返乡创业模式多样，互联网创业占据重要地位

农民工返乡创业的模式总结起来主要有“合作社模式、朋辈创业模式、自主创业模式、家庭农场模式”和“电商创业模式”几种，其中以互联网为依托的电商创业模式越来越占据重要地位。农业农村经济与互联网融合、传统创业模式融入互联网应用和推广渠道……作为在大城市见过世面的返乡农民工，越来越多地开始将信息的传播和应用融入创业项目推广和拓展中，为创业梦想保驾护航。

2.3 返乡创业农民工的年龄趋于年轻化

笔者根据网络和实际调研发现，农民工创业大军主要以70、80后为主，且80后人员占到了创业者的近五成，创业年龄趋于年轻化发展。这是因为，年轻人一般接受过至少高中及以上的教育，文化程度和综合素质较高；头脑灵活、接受新事物的能力较强；创新意识明显，能借鉴打工中的经验和教训；人际交往能力强，有丰富的人脉资源。他们多不甘于像父辈一样单纯务农，也不愿意一直打工承受社会歧视，返乡创业的愿望强烈，一旦有合适的机会就会创业。

2.4 农民工返乡创业有政策支持，增速加快

近年来，农民工返乡创业人数不断增长，远超预期。根据国家发改委的统计，截至2015年底，创业的农民工累计注册个体工商户2505万个、农产品加工企业40多万家、休闲农业经营主体180万家、农民合作社147.9万家。农业部信息显示：截至2016年8月底，全国返乡创业农民工人数已累计超过480万，是2015年全年的198%。同时，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020）的通知》等一系列国家级扶持和优惠政策的实施，也让农民工返乡创业的热情持续高涨。endprint

3 农民工返乡创业现存的问题及原因分析

3.1 农民工返乡创业面临“人才困境”

返乡农民工创业的“人才困境”主要表现在以下三个方面：农民工自身素质欠缺，创业项目的选择、市场先机的把握欠佳，导致创业只能成为空想；缺乏经营和管理企业的理论和实践经验，往往使新建企业举步维艰；由于缺少人才和创新，技术匮乏，多以粗放型经济为主，难以迎合市场发展的主流，难免淘汰的命运。

3.2 农民工返乡创业面临“支持体系困境”

农民工创业的外部环境包括政府对农民工返乡创业的重视程度、农民工创业融资体系建设、土地流转政策、税费减免政策等等。尽管各地政府出台了一系列鼓励农民工创业的政策和措施，但土地确权后流转过程不够规范、税收优惠政策的宣传力度小、当地大中企业挤压吞并等等，都不利于农民工創办的小微企业的发展，创业风险较高。

3.3 农民工返乡创业面临“资金困境”

众所周知，资金是创办企业的命脉。农民工创业资金主要来源于打工收入、家庭积蓄、亲戚拼凑、小额借贷等等，相对于创业来讲，这些资金实在捉襟见肘，让很多意愿创业者望而却步，或者即便已经开始了的创业也很快就会遇到瓶颈。融资难、贷款难是农民工创业的拦路猛虎。

4 新时期农民工返乡创业的思考与建议

4.1 加大政府对返乡农民工创业的扶持力度

农民工创业是在自我致富、自我发展的同时，解决了社会就业的重要问题，是扩大内需、加速农村建设进程的内在动力。政府要把返乡农民工创业作为一项重点工程，纳入发展规划和议事日程，责成相关部门对返乡创业的农民工进行帮助、引导。

首先，要建立专门的农民工创业融资制度，加大农村信用合作社等农资银行的资金投入力度，贷款政策适当向农民工倾斜，帮助农民工解决贷款难、融资难的困境，为创业企业的持续发展创造条件。其次，出台专门的农民工创业企业税收减免、扶持政策，鼓励农民工返乡创业。再次，延请专业人士帮助建立农民工创业孵化基地，帮助返乡创业农民工解决创业过程中的项目优化、融资、技术、市场推广和企业管理与运营等方面的难题，为农民工创业企业的成功与发展提供支持。

4.2 加强对创业农民工的职业技术培训

鉴于返乡创业农民工自身素质和创业能力的现状，要面向返乡创业农民工组织普惠制和专业培训相结合的职业技术培训，创新培训形式、精心设计培训内容，以贴合农民工的实际需求、文化水平以及创业的现实环境；组织农民工到成功企业进行实习、实训与参观学习，拓展其认识空间；与当地的高校结合，由高校利用其人力和资源优势，对返乡农民工进行培训、培养，提升其综合素质、创业能力、与项目相关的专业技能等；成立农民工创业指导服务咨询机构，或者创建农民工创业服务平台，随时为返乡创业农民工提供创业咨询与指导。

4.3 强化涉农绿色创业引导机制建设

这里强调的主要是返乡农民工创业项目的选择问题。当前，大众对节能减排、环境保护等问题给予了足够重视，表现在农业农村环境中则主要关注的是农村经济增长方式的转变、农业经济转型发展，以及新农村建设等。

强化涉农绿色创业引导机制建设，重在创新。鼓励返乡农民工在传统农业的基础上引进先进技术和理念，紧扣资源、环境、人口和特色，着眼生态农业、绿色农业、特色生态旅游业、规模种植、养殖和流通等进行创业，一方面，强调农民工创业不应以牺牲环境、破坏生态为代价，应首先从保护自然环境入手，选择创业项目，推进创业发展。

4.4 开创互联网+时代农民工返乡创业新局面

党的十八大以来，国家高度重视信息化的建设与发展，采取各项措施鼓励和加大互联网建设进程，信息互联、产业互联、资源互联、经济互联的时代特征已经融入人们的生活，互联网+已经成为国民经济和社会发展的重要驱动力之一。

除传统的电子商务、网络建站与市场推广、自媒体建设等等之外，还要立足信息发展的前沿，将云计算、物联网、大数据与生态农业、旅游业、新型农产品生产与加工制造业等进行有机地结合，为农业经济转型发展、农村互联网经济发展及互联网人才培养，为进一步拉近城乡距离、促进经济一体化发展贡献力量。

参考文献

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[3] 陈文超，陈雯，江文华.农民工返乡创业的影响因素分析[J].中国人口科学，2014（2）：96-105.endprint