普执并举 构建依法治河管水新局面

秦晓明

十八大以来，济南黄河河务局以法治为抓手，以安澜为目标，采用普法与执法相结合的方式，构建法治和谐的水事秩序，谱写依法治河管水新篇章。

打造普法新阵地 法治风景美河岸

法治宣传教育是一项长期的工作，从“法制”到“法治”，从“以法治河”到“依法治河”，经过多年来的经验总结发现，延续和承载宣传的最好方法之一便是建设法治宣传长效阵地。济南黄河河务局按照“形式多样、长效宣传、全面覆盖”的原则，在沿黄岸线有计划地布设多种多样的法治宣传阵地，将法治与黄河文化相结合，构建具有黄河特色的长效法治宣传方式。

随着水生态文明建设的不断深入，济南黄河两岸愈加美丽，越来越多的市民来到黄河两岸，游览黄河风光。为让市民在领略风光的同时，了解相关水法律法规，济南黄河河务局在碧草如茵、垂柳依依的泺口险工和杨庄险工分别建成了宪法主题广场和法治文化广场。两处广场均是在原有公园的基础上，充分利用空间，通过增添法治文化元素提升改造而成，将法治文化和黄河文化有机地融为一体，在娱乐性基础上赋予了文化性和教育性，成为市民闲暇出游的好去处，让市民在游玩过程中受到法治的熏陶。2015年12月，两处广场分别被评为全省法治文化建设示范基地和全省法治宣传教育示范基地，年参观受教育人数近万人次。

如何让法治宣传在黄河沿岸更醒目呢？济南黄河河务局结合百里黄河风景区，在重点险工布设大型普法景观石，这些景观石各具特色，有的以形代言，如：造型酷似汉字“山”，寓意“法如山，执法如山，执法责任如山”；还有造型似鱼，象征治河管水离不开沿黄群众的支持，犹如鱼离不开水；有的以字明理，如：“要把黄河的事情办好”“同饮黄河水，共护母亲河”“依法治河管河，实现人水和谐”等字样，通过伟人名言和朗朗上口的短句让法治景观石融于黄河景致，将依法治河的观念遍布黄河沿岸。经过5年来的精心布局和持续建设，目前已形成大型景观石群7处、39尊。

为了让枯燥的法条更易于被人们记忆和接受，济南黄河河务局聘请专人，将最常使用的法条转换成简明的法治漫画，组成普法宣传画廊，布设于沿黄村镇、学校、企业，将生硬、刻板的法条宣传变得通俗易懂，在潜移默化中提高人们对法治的理解和认可。

5年间，在不断加强法治阵地建设的同时，济南黄河河务局也紧抓专项法治宣传不放手，通过组织普法宣传车队，设置法治咨询点，聘任普法联络员，编演法治节目等方式逐渐提高沿黄百姓对水法律法规的接受度和认可度。2014年4月，平阴黄河河务局举办的以“文化交流、送法下乡”为主题的文艺节目，吸引了千余名群众前来观看。此次活动以群众喜闻乐见的文艺演出为媒介，深化宣传交流，让群众在寓教于乐中，充分认识黄河水资源是生存和发展的生命线，提高对实施最严格的河道管理制度的认知和支持，爱护黄河就是爱护我们的家园。

对于如何让法治宣传更加广泛、效力更持久，如何让依法治河的理念更深入人心，济南黄河河务局从未停止探索的步伐，也收获了各方的肯定，被评为“2011—2015年全国法治宣传教育先进单位”“2011—2015年济南市普法依法治理工作先进单位”。

一张“明白纸” 送法服务进心田

“我们有条输油管线需要跨越黄河，需要怎么申报？”

“您好，这个需要办理相关的施工手续，需要提供相应材料，这里有份《济南黄河非防洪工程建设项目施工须知》，里面详细列出了相关要求，您可以拿回去参考。”

“好的，谢谢，有了这张‘明白纸，我们就心里有数多啦。”

…………

随着“携河发展”和济南市北跨进程的不断推进，济南黄河河道内的建设项目逐渐增多，截至目前，济南黄河河道内建设有黄河铁路大桥3座，公路大桥6座，在建的黄河公路（铁路）大桥4座，黄河浮桥19座，穿河越堤管线19条。非防洪工程建设项目一直是河道监管的重點，如何让涉河项目建设方了解相关法律规定，进而按照相关管理规定进行施工建设，这是济南黄河河务局在水事活动管理上需要攻克的难点。

“我们有个输气管线跨河工程，要如何才能开工建设？”这是涉河项目建设方最关心的问题。济南黄河河务局在充分考虑防洪安全的基础上，结合所辖河段的具体情况，积极为建设方提供相应的意见和建议，确保工程安全施工。

为了能够提供更加优质、便捷、有效的服务，济南黄河河务局组织有丰富实践经验的水政人员，根据相关水法律法规要求并结合该局实际，对非防洪工程建设项目管理工作进行了梳理和规范，出台了《济南黄河非防洪工程建设项目施工须知》，从项目申请、审查到办理施工许可证等各个环节都说得清清楚楚、明明白白。有了这张“明白纸”，涉河企业在河道内的施工建设由“摸着石头过河”变成了“有的放矢”。

“为企业服好务，不让他们多跑腿，用实际行动推动济南城市发展。”正是本着这样一种服务精神，济南黄河河务局变被动为主动，改进机械管理模式，建立了与涉河企业畅通的、有效的沟通平台，不定时地与企业管理人员沟通相关法律法规规定，将法律法规送到管理人员的案头、心间，确保依法施工、依法管理，构建了济南黄河河道和谐的水事秩序。

持法之利剑 护滚滚大河

作为省会城市，近年来济南经济社会发展迅速，河道管理范围内的公共基础设施建设进一步密集，特别是济南市确定“城市北跨、携河发展”战略目标以来，河道内开发建设的需求急剧增加。城区段66公里河道紧挨市区，两岸环境复杂，倾倒垃圾、乱搭乱建、违章垦殖等水事违法行为屡禁不止。基层执法力量薄弱，在执法权限、执法水平、执法装备等方面越来越显得力不从心，河道监管面临严峻挑战。要破解执法难题，必须进行执法改革，内增动力，外寻合力。

2016年4月，在黄委、山东黄河河务局的统一部署下，济南黄河河务局正式拉开水利综合执法改革序幕，并于2016年12月顺利通过上级验收。通过改革，补充了执法力量，执法制度得到系统梳理和完善，权利责任更加清晰，执法主体得到进一步确认，与地方政府的沟通渠道更加顺畅。通过整合执法力量，大大增强了执法效力，联合执法开始显现出强大的威力。2017年以来，济南黄河河务局全面落实综合执法网格化管理，积极组织违章片林清除、垃圾渣土清理、废弃浮舟清理等专项治理活动，广泛开展法治宣传教育活动，共开展河道巡查671次，查处水事违法行为56起，清除违章种植树株近万棵，清理垃圾渣土2000多立方米，拆除违章建筑近13万平方米。

“守卫在母亲河的身旁，信心百倍无比坚强”“忠诚的黄河卫士，用心血为她架起平安的桥梁”……一曲《黄河卫士之歌》唱出了执法人员护卫黄河，执法为民的坚定信念。在这一信念的指引下，5年来，济南黄河河务局执法成果显著，开展河道巡查5281次，及时查处违章打场晒粮行为657起，清除阻水片林10.03万株，拆除违章建筑18.49万平方米，清理垃圾渣土9.18万立方米，有力维护了辖区水事秩序。

“治国平圭臬，安邦靠准绳”，济南黄河河务局始终坚持以法治为引导，坚定不移地走在依法治河的道路上，宣传法治精神，践行法治理念，护河安澜，继续谱写济南黄河水事和谐，保民安居的法治新画卷。endprint