在深化改革中释放经济活力

张育林

解放和发展社会生产力是全面深化改革总目标之一。近年来，泰兴坚持向改革要动力要活力要效益，坚持把经济体制改革摆在全面深化改革的核心位置，坚定改革信心，增强改革定力，经济发展活力加速释放。今年三季度预计完成地区生产总值705.31亿元，增长8.6%。实现一般公共预算收入47.8亿元，增长9.11%，税占比83.73%，分别在全省县（市）中列第10、第6和第8位。工业国税开票销售（征收期）1067.96亿元，增长23.9%。上半年泰兴财政管理工作获得中央财政专项考核奖金1500万元；土地集约节约利用获1000亩新增建设用地计划指标奖励。财政收入增幅和税收总量重返苏中前列，财政各项指标全部进入前10名，跻身全省第一方阵。应该说，改革创新已经成为泰兴经济发展的原动力，也是未来发展的潜力所在。

“破”和“立”两端入手，革除体制机制弊端，有效激发市场活力

全面深化改革就是要敢于冲破藩篱，敢于啃硬骨头。以“一长四多”为代表的体制机制重重障碍，影响的是营商环境，束缚的是经济活力。多年来，泰兴坚持执行月度企业家座谈会和重大项目矛盾问题协调会制度，架起政府与企业家沟通的桥梁，更加及时精准地了解企业成长的难点、项目审批的堵点和实体经济发展的痛点。

一是大力推进简政放权。清理规范进驻市政务服务中心的所有审批事项，行政审批事项从最初的878项减少到目前的253项，实际取消下放调整数占原来行政审批事项总数的71.2%。全面取消非行政许可审批事项，不再保留非行政许可审批事项这一类别。高标准实施“3550”改革，按照“三证照”优化方案，精简开办企业、不动产登记、施工许可办理流程，初步实现“2345”目标。

二是深化商事制度改革。实行工商登记负面清单制度。将原来179项前置审批事项改为后置，制定《注册登记负面清单》，推行“多证合一”“一照一码”。多举措放宽市场准入。全面推进“住改商”、“一址多照”登记改革。开通企业名称网上登记业务，积极推进工商登记电子化。编制公布行政审批中介服务事项目录清单，保留16个部门57项中介服务事项。开设涉企服务中介网上超市，推进中介服务的透明化、公开化。

三是重塑最佳政务环境。大力推进“三集中、三到位”“互联网+政务服务”，加快市政务服务中心网上平台建设，打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台。大力推进“不见面审批（服务）”改革，“不见面”或“只见一次面”事项达80%以上。深化重点领域综合行政执法体制改革，推进“一支队伍管执法”；加快组建市行政审批局，实现“一枚印章管审批”。

“减”和“加”双向发力，主攻供给侧结构性改革，增强经济转换动力

近年来，泰兴坚持遵循市场经济规律，立足区域经济发展实际，把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，扎实推进一批打基础利长远、促发展惠民生的关键举措，不断增强经济持续发展动力。

一是在“去”字上做文章，为有效供给腾出空间。多方向去产能。把好项目准入门槛，建立投资项目审核联动机制和重大项目预评价制度，杜绝产能过剩项目落户。加快实施小化工、小电镀、低端机电等落后产能淘汰工作，累计关停化工企业160家以上。多途径去库存。取消动迁实物安置和棚户区改造实物安置，逐步货币化安置。商品住宅存量去化周期大幅降低。及时调整公租房配租政策，切实解决城区中低收入家庭住房困难。多维度去杠杆。深入实施企业上市三年行动计划，加大股改工作力度，开辟企业上市绿色通道。紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，锁定金融支持产业转型升级的主攻方向，构建良好金融生态环境。有力有序推进PPP项目，努力拓宽融资渠道；从严加强园区融资举债管理，有效防控债务风险。

二是在“降”字上下功夫，大幅提高企业竞争力。全面落实“大走访大落实”以及企业家座谈会制度，深入一线收集梳理企业发展中遇到的难题。综合施策打好“组合拳”，降低企业税费成本、融资成本、用电用地等要素成本、制度性交易成本、物流成本和人工成本这“六个成本”。

三是在“补”字上求突破，夯实健康发展的基础。聚焦影响供给体系质量和效率提高的突出瓶颈、影响全要素生产率提高的重点问题、影响市场主体活力释放的关键环节，着力在基础设施建设、民生建设、城乡统筹发展、环保生态建设、科技创新进步、人才队伍建设、防控金融风险等方面补短板，力求“补”在薄弱处、关键处、紧要处。

“转”和“调”两路并进，加快转型升级，集聚创新发展动能

习近平总书记强调，把经济发展抓好，关键还是转方式、调结构，推动产业结构加快由中低端向中高端迈进。近年来泰兴深入推进体制机制创新，通过强化创新驱动努力集聚高端要素，着力实现新旧发展动力转换。

一是构建引导转型的促进机制。坚持以产业规划引领、产业政策激励，促进三大传统支柱产业向中高端攀升。做精化工产业，着力推进“1133”工程，推动化工产业向绿色化、精细化、循环化、高端化方向加快转型。做特机电产业，突出发展以新型高端船舶为代表的船舶制造及配件，以精密减速机、节能环保装备、智能制造装备为主体的高端产品和成套设备，以军民融合为特色的军民用关键设备和部件三大领域，着力做强技术改造、智能制造、军民融合、产品研发四个支撑。做强医药与医疗器械产业，积极打造现代中药和中药日化基地、医药中间体和高端原料药产业基地、高性能医疗器械产业基地和医养结合产业基地。

二是完善支撑转型的保障机制。构建科技支撑机制，以科技创新驱动增强经济发展内生动力。探索“借巢养凤”机制，建成遍布大中城市的48家离岸孵化基地，新增在孵项目153个，在更大范围集聚创新要素。不断完善“百企百校”协同创新机制，开展“大院大所泰兴行”活动，深入实施“百品培育、百企创新”计划，推进产品、企业、产业创新。构建人才支撑机制，以“人才指数”拉升“经济指数”。做优“人才科技广场”，做美“凤栖小镇”，不断创新拓展柔性引才用才机制，推出“购房券”、“科技创新券”和“创业券”，以“三张券”撑起人才创业高地。

三是形成倒逼转型的约束机制。严格实施资源要素绩效评价，推行差别化水价、电价和污水处理价格机制，引导企业和产业向高端发展。全面落实节约集约用地的意见、绿色金融实施办法，制定以实绩为导向、以亩产论英雄、以贡献配要素、以等级定政策的企业分类管理办法，最大限度地鼓励先进企业高起点高质量发展，倒逼低效企业加快转型升级、提质增效。

四是健全服务转型的推进机制。设立改革创新奖，鼓励各部门各单位在深化改革、创新体制机制上谋高招、出實招。在三个省级开发园区和三个重点产业园区开展招商体制和园区管理体制改革，把深化改革的各项举措引入经济发展主阵地。充分发扬“店小二”精神，全面推行“三到”服务。努力健全容错纠错机制，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者，为敢担当的干部担当。

十九大报告内涵深刻、意义深远，其确立的一系列战略部署必将成为新时代、新征程的行动指南。泰兴将认真学习贯彻党的十九大提出的全面深化改革的一系列战略部署，准确把握全面深化改革的正确方向、内在规律和重点任务，用活用好改革创新的“关键一招”，为加快实现我市“聚力创新快转型、聚焦富民奔小康、争当苏中排头兵”奋斗目标集聚新动能、厚植新优势、开启新征程。

（作者系十九大代表、中共泰兴市委书记）

责任编辑：段培华endprint