始终牢记总书记殷殷嘱托 努力率先实现农业现代化

杨岳

2014年12月，习近平总书记到江苏视察并发表重要讲话，作出了推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党“五个迈上新台阶”，“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的重要指示，为江苏发展指明了努力方向、提供了根本遵循。习近平总书记对江苏农业寄予厚望，嘱托江苏“按照走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求，加快建设现代农业，力争在全国率先实现农业现代化”。以习近平同志为核心的党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十九大确立了分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，要求实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。近年来，江苏坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，努力把总书记殷切期望转化为推动现代农业发展的强大动力，认真落实中央一号文件和中央农村工作会议精神，持续加大改革创新、政策落实和工作推进力度，积极探索具有中国特色、江苏特点的农业现代化发展之路。

一、率先实现农业现代化，必须以绿色发展思想为引领。习近平总书记指出：“绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。”并多次强调，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。十九大报告指出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。总书记的重要论述为马克思主义生态文明理论注入了新的时代内涵。江苏牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以绿色发展思想为引领推进农业现代化。一是划定生态红线。严守耕地保护红线，完成永久基本农田划定工作，在全省划定永久基本农田5880万亩。严守开发强度红线，划定城镇开发边界线，倒逼城镇发展模式转型。严守生态保护红线，优化调整省级生态红线区域保护规划，保护区域面积占国土面积的20%以上。二是坚持生态优先。中央政治局委员、原江苏省委书记李强强调：“要强化尊重自然、顺应自然、保护自然的观念，更大力度推进生产方式和生活方式的绿色化转型，为子孙后代留下宝贵的生态财富，努力走向社会主义生态文明新时代。”江苏制定《江苏省生态文明建设目标评价考核实施办法》《江苏省绿色发展指标体系》《江苏省生态文明建设考核目标体系》，对生态文明建设实行党政同责，纳入干部考核体系。引导苏北地区发展绿色生产力，探索生态优先、绿色发展新路子。农业发展突出安全和生态，努力使绿色发展成为江苏农业的鲜明特色，质量安全成为江苏农产品的核心竞争力。三是促进和谐共生。开展农村土地整治和耕地质量提升行动，实施耕地轮作休耕试点，实行水资源消耗总量和强度双控行动，促进发展与资源利用相协调。调整农业结构，发展生态循环农业，推广可持续、可循环发展模式，促进产业与生态环境相匹配。启动特色田园乡村建设，整治农村人居环境，统筹山水林田湖草系统治理，促进居住与环境相融合。

二、率先实现农业现代化，必须以建设“两型农业”为方向。习近平总书记强调，“让资源节约、环境友好成为主流的生产生活方式”，“坚定不移加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路”。这指明了发展资源节约型、环境友好型农业的努力方向。农业是与生态环境关系最为密切的产业，既对生态环境有很强的依赖，也对生态环境产生明显影响。面对农业资源环境亮起的红灯，江苏痛下决心改变粗放的资源利用方式，加快建立资源节约、环境友好的农业生产方式，促进农业发展、生态协调、环境改善相互融合与统一。一是坚持不再欠新账，把资源环境恶化势头压下来，推进资源高效循环利用。着重抓好农业投入品、废弃品污染治理，大力整治农业生态环境污染。一方面，把过量使用的农业投入品减下来。推广节肥节药生产技术，实施化肥减量增效与農药零增长行动。开展测土配方施肥，2016年推广面积达7000万亩次，约占全省主要农作物播种面积的60%。开展果菜茶有机肥替代化肥示范性创建，推进精准科学施肥施药，高效低毒低残留农药使用面积占比达到85%以上。另一方面，把资源综合利用水平提上去。围绕“能源化、肥料化、饲料化、基料化、原料化”，深入开展秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用，探索农药废弃包装物、农膜残膜等农业废弃物回收利用，秸秆综合利用率和规模养殖场畜禽粪便综合利用率均达90%以上。二是坚持努力还旧账，让透支的生态环境休养生息，加快生态保护修复。以资源环境承载力为依据，加快农业产业布局调整。深入开展“两减六治三提升”环境整治专项行动，加强农业面源污染治理，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染治理力度。全面推进河长制，加强河湖管理保护，打好“治水”攻坚战。统筹推进林业生态建设、资源保护和产业发展，全省林木覆盖率提高到22.8%，自然湿地保护率接近50%。

三、率先实现农业现代化，必须以现代科技创新为支撑。习近平总书记视察江苏时，要求“增强农业科技创新和推广转化能力，推进农业生产条件和生产技术现代化”，这一重要指示抓住了现代农业生产力发展的关键。江苏积极发挥科教资源优势，加强农业科技创新，推动科技与农业有效对接，努力让农业插上科技的翅膀。一是着力解决科研和生产的“两张皮”。发挥农业科技在提高农业生产力方面的基础和核心作用，必须合理配置科研资源，下大力气解决科研和生产脱节问题。江苏围绕优势农业产业发展，瞄准农业重大科技需求，加强原始创新和融合创新。遴选建设14个省级现代农业产业技术体系，确定首席专家16名、岗位专家87名、基地主任125名，重点解决重大技术难题。二是着力解决农业科技成果转化的平台短板。农业科技成果转化难是现代农业发展的一大瓶颈。解决这一问题，离不开有效的转化平台。江苏加快提升现代农业“产业园”“科技园”“创业园”等园区层次和水平，增强有效承接农业资金、科技、人才、项目能力。加快建设南京国家现代农业产业科技创新示范园区，打造“立足江苏、服务全国、面向世界”的区域性农业科创中心。拟于2017年四季度与农业部共同举办“中国江苏·现代农业科技大会”，搭建农业与科技，科研单位与农业科技企业、新型农业经营主体的交流对接平台。三是着力打通科技服务农业的最后一公里。由于农业科技推广服务不到位，很多时候农业科技成果向生产力的转化阻塞在“最后一公里”上。为此，江苏大力实施挂县强农富民工程，深入推行科技特派员制度，连续10年选派“科技镇长团”，促进农科教结合、产学研衔接。加强科技服务超市建设，完善“1家分店+N家便利店”一体化网络，打造一站式农业科技成果交易市场。加快信息技术普及推广，构建农业科技服务云平台，发展“农技耘”手机APP，提高益农信息社覆盖面，促进新品种、新技术、新模式、新装备推广运用。endprint

四、率先实现农业现代化，必须以构建“三大体系”为抓手。习近平总书记指出，“要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化”。中央政治局委员、原江苏省委书记李强强调，“对大多数农民来说，现阶段要致富，还是离不开土地、离不开‘大农业”。江苏坚持以“三大体系”建设为抓手，积极推进农业供给侧结构性改革，着力提升农业的综合效益和增收富民能力。一是围绕解决“种什么”，着力优化农业产业体系。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，群众对农产品供给提出了新的更高的要求。江苏坚持以市场需求为导向，立足资源禀赋和区位优势，统筹安排农业生产布局，推动生产要素向优势产区集聚。加快粮食生产功能区建设，重点发展3个水稻优势产业区和4个小麦优势产业区。推动特色畜禽、特色渔业、应时鲜果优势产区布局，列出16个农业重点产业，因地制宜开展农业结构调整。促进一二三产业融合发展，彰显农业保供增收、生态保护、休闲观光、文化传承等多种功能。二是围绕解决“怎么种”，着力优化农业生产体系。传统农业向现代农业转变，重要的标志是生产手段和生产方式现代化。江苏大力推进以水利为重点的农田基础设施建设，加快发展设施农业，提高农业机械化水平，推动农业生产智能化、精细化、绿色化。全面推行农业标准化生产和全程质量控制，提高农产品质量安全水平。加快农业生产模式创新，推广农牧结合、种养结合等生态循环发展模式，发展稻田综合种养、林下养殖、“粮食+绿肥”等多元复合经营。稻田综合种养已试点推广67万亩，经济效益、生态效益显著提升。三是围绕解决“谁来种”，着力优化农业经营体系。优化农业经营体系对于引领农业适度规模经营、带动农民就业增收具有重要意义。江苏大力培育新型农业经营主体和服务主体，完善承包地“三权”分置制度，发展农业适度规模经营，充分发挥两类主体推进现代农业发展的主力军作用。加快适度规模经营家庭农场发展，2016年新认定家庭农场5500家，新培育省级示范家庭农场415家。开展农民合作社规范化建设整体推进县行动，农民合作社总数超过7万家，入社农户比例超过77%。健全农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。鼓励农业龙头企业发展订单农业，不断完善“公司+合作社+基地+农户”的生产经营模式。

五、率先实现农业现代化，必须以深化改革开放为动力。习近平总书记强调：“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革，调动亿万农民积极性。”江苏认真贯彻落实中央深化农村改革的决策部署，着力抓好引领性强、撬动力大的关键性改革，激活市场、激活要素、激活主体，不断增强现代农业发展动力。一是充分依靠群众。农民群众既是农业现代化的建设主体，也是农业发展成果的分享主体。江苏树立以人民为中心的发展思想，坚持以人为本，发挥群众首创精神。在推进農业适度规模经营中，总结推广各地探索的土地股份合作、联耕联种、“小田并大田”、农田托管等做法和经验，发展符合当地实际和农民意愿的农业适度规模经营。全省已流转土地3113万亩，占二轮承包耕地面积的60%。深化农村集体经营性资产股份合作制改革，在清产核资、成员界定、股权量化等关键环节，引导群众广泛参与，采取公示等方法充分征求意见，全省完成社区股份合作制改革的村（居）已达7110个。二是释放改革红利。深化农村改革可以为农业现代化提供制度支撑，释放改革红利。江苏深化农村土地“三权分置”改革，优化土地资源配置，农村承包土地确权登记颁证工作加快推进。深化农村集体产权制度改革，计划2018年基本完成清产核资，2020年基本完成经营性资产股份合作制改革，进一步盘活农业农村资源要素。农村集体产权市场建设在实现县域全覆盖基础上，加快推进乡镇全覆盖。统筹推进常州市武进区农村土地制度改革“三项试点”，探索可复制、可推广的改革经验。制定“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准，将城乡作为一个整体来进行通盘考虑，在农村以乡镇、建制村、自然村为空间配置单元，明确切实可行的功能配置标准。深化农村金融创新改革，力争经过3-5年努力，农村地区基本建成较为完善的普惠金融体系。三是发展外向型农业。推进农业现代化，需要积极参与全球农业产业链、产品链、价值链分工合作，形成和增强比较优势。江苏不断提高统筹利用国内国际两个市场、两种资源的能力，拓展农业发展空间。大力推动优势农产品出口，促进农产品出口结构优化升级，2016年全年农产品出口35.9亿美元，比上年增长6.6%，呈现出良好发展势头。服务“一带一路”战略，加快农业“走出去”步伐，结合省内农业发展优势和出口目标地区需求，探索全产业链“走出去”模式，引导企业抱团到海外建立基地和园区，2016年建成坦桑尼亚棉花、印尼棕榈油省级境外农工贸产业园，全年完成对外农业投资企业27个，比上年增长50%，促进了农业外向型经济稳步健康发展。

责任编辑：金 雯endprint