我国农村社会保障的问题与对策

摘 要 农村社会保障关系着农民的切身利益，但是由于农村发展的落后，其社会保障和城市的差距还是很大。因此，为了促进我国农村社会保障的健康发展，本文认为必须深入了解其存在的问题，认真分析这些问题存在的原因，针对性找出其相应的对策，使农村社会保障更充分地发挥其整体功能。

关键词 农村 发展落后 社会保障

作者简介：董付静，上海大学马克思主义学院研究生，研究方向：中国近现代史。

中图分类号：C913.7 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.314

社会保障包括农村社会保障和城市社会保障。现在理论界对社会保障的定义还没有达成一致，但是比较有代表性的是，“农村社会保障是指国家为了保持经济发展和社会稳定，通过国民收入的分配与再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员，由政府和社会依法为其提供基本生活保障或帮助，而建立起来的各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的通称”。①

一、我国农村社会保障存在的问题

由于农村发展的落后，农民收入水平低等多方面的原因，在许多方面，农村的社会保障长期落后于城市社会保障，存在着一系列的问题。

（一） 农村社会保障的覆盖面较窄

在我国，长期以来，经济发展的不平衡造成了城乡二元结构，这样就间接造成了农村社会保障和城市社会保障的差别。农村人口占大多数，但是在社会保障支出所占的比例上却远远低于城市，从这我们就能看出，我国农村社会保障的覆盖面窄，在实际生活中，人们得到的实惠比想象的还要少一些。另一方面就是由于土地的收入越来越少，人们外出务工人员越来越多，他们常年不在家，只有家里忙的时候才会回来一趟，因此他们不愿意参加农村的社保，但是在城市又没有户口，更不可能有城市社保，这就造成了他们社会保障的缺失。

（二） 农村居民缺乏社会保障意识

由于农村的经济发展水平较低，农民没有多余的收入，再加上教育水平较低，农民的文化素质普遍不高，他们没有参加社会保障的意识。在他们看来，这些钱不用花，他们觉得钱在自己手里最踏实，到时候老了，他们的儿子自然会赡养他们，所以他们不需要社会保障。

（三） 农村的社会保障程度低

我国还处在社会主义初级阶段，经济发展水平还不是很高，城乡的发展水平差距也很大。所以这样就造成国家会优先发展城市，相对来说，农村的资源就会减少，和城市相比，农村的社会保障就会程度很低。并且我国农村实施社会保障的时间短，很多方面也不是很成熟，发展也不是很完善。

如上所说，农民参加社保的意愿又不强烈，导致社会保障在农村很难推行。再加上我国不同地区的农村发展水平又是不一样的，这样也导致我国的农村社会保障在不同地区的发展不平衡，保障水平也存在差距。

（四）农村社会保障资金匮乏，来源单一

一定时期生产力的发展水平对社会保障起着至关重要的作用，是社会保障维持下去的物质基础。我国农村的社会保障主要是农民个人、集体和单位以及国家财政三部分组成的。但是有些时候国家财政收入的扶持力度较小，资金不稳定，来源又比较单一，使得社会保障的主要承担者还是农民个人，但是农民的收入比较少并且不稳定，因此造成农村社会保障在很多方面都不能落实到位。再加上近几年物价上涨，人民生活水平不断提高，国家财政又没有明显的增加，使得国家对农村社会保障的扶持力度更是捉襟见肘。

二、造成我国农村社会保障问题的原因

（一） 农村的整体经济水平比较低下

我国社会还处在社会主义初级阶段，虽然近几年人们的生活水平有了很大的提高，但是就整体而言，我国的经济水平还是很低，我国还是个农业大国，农业生产力水平低，这就使得农村经济整体比较落后，我国的农村社会保障就是在这个基础上建立起来的，因此不可避免会出现很多的问題。

（二） 长期的城乡“二元结构”的结果

在我国经济的发展过程中，由于处于社会主义初级阶段，资源有限，为了促进生产力的迅速发展，我国坚持先让一部分人一些发达地区先富起来，实行先富带后富。在这样长期的发展过程中，就造成城乡二元结构。城市经济在国家的支持下发展的越来越好，而农村的经济始终没有跟上来。

与此相适应，我国的社会保障也呈现出“二元结构”。城市的社会保障越来越完善，而农村都没有享受到相应的待遇，这也使得农村社会保障难以推行。

（三） 土地对农民的保障弱化

在农村，农民的主要收入来源是土地。在我国，实行的是家庭联产承包责任制。农民享有对土地的收益分配的权利，但是不享有土地的所有权。近年来，随着一些商业用地的增加，国家的征收，农民的土地已经越来越少。并且随着年限的增长，土地越来越贫瘠，农民不得不在土地上增加成本，使得投资越来越大，虽然国家已经实行粮食最低保护价，但是相应的以粮食作为原料的工业产品的价格也上升了。加上偶尔的自然灾害的影响，使得农民的收入大大减少。近几年，越来越多的农民外出务工，家里面只剩下老人和孩子，这样就造成很多土地变得荒废无人耕种，使得土地对农民的保障弱化。

（四）家庭保障功能的缺陷

我国是个受传统思想影响特别深的国家，特别是在农村。在农民看来，自己的生老病死就应该由子女承担，养儿防老的思想根深蒂固。从孩子出生，把孩子抚养长大，供他们上学，为他们盖房子、置办婚礼，已经花费了他们大部分积蓄，本以为这样就可以依靠儿女赡养自己，可是，近年来，随着经济的发展，子女所受的住房、教育以及就业的压力越来越大，没有更多的精力来照顾父母；越来越多进城务工人员，他们把老人和孩子丢在家里，使得老人的晚年没有得到相应的照顾，农村的家庭保障显现出不足。

三、促进农村社会保障发展的对策endprint

（一）加大宣传

我国农村村民的参保意识薄弱，一部分原因是因为他们对社会保障不了解，不知道它的作用。因此，政府要做好宣传工作，使农民切实了解到社会保障的好处，了解到他们能够从中获益。政府可以派一些专业人员，深入农村，给农民讲解关于社会保障的相关知识，为群众解答他们的疑问。并且可以深入到每个家庭，了解每个家庭的情况，深入了解群众的真实想法，了解他们的难处在哪里。同时可以每天进行广播关于社会保障的知识，使农民耳濡目染，这样他们就可以对社会保障有个理性的认识，以后的工作就能很好地开展。

（二）增加社会保障基金，拓宽社会保障渠道

在农村的社会保障中，国家应该加大力度，针对现在农村经济的发展水平，投入更多的精力与物资。国家应该想办法增加国家的财政收入，并且把其相应部分投入到农村社会保障。国家的主要财政收入是税收，那么国家可以对一些高收入人群增加税收，并且对偷税漏税的行为加大处罚力度，避免国家财政收入的流失。

另一方面，可以接受社会的捐助，对罚没的收入，也可以加入社会保障之列。国家还可以改革税收制度，对利润比较高的企业适当提高税率，同时要扩大税种范围，为农村社会保障提供更多的资金来源。只有这样，才能促进农村社会保障的顺利开展。

（三）实施分层次的农村社会保障

马克思的一个主要观点就是要具体问题具体分析，在我国的农村发展过程中，不同地方的不同区域的经济发展水平是不一样的，并且有的差距还特别大，有的农村地区经济发展很快，人民过上了幸福的生活；但有的地区却还是很贫穷，甚至衣食都不能完全保障。这就要求我们要对不同的地区实施不同的政策。在经济发展相对较好的地区，要鼓励农民积极参保，国家辅助；对于经济落后的地区，可以适当提高保障的范围和保障的程度，以国家保障為主。同时还要特别注意社会公平的问题，以免引起人们的嫉妒心理，不利于社会的和谐发展。

（四）强化自我保障，最大发挥社会保障的整体功能

在实施农村社会保障的过程中，国家一定要注意适度的问题。提高农民自我保障的意识，为自己的权益多一份保障。否则，社会保障就会成为一些人懒惰的理由，他们会因此而不知进取，就会只等着国家的社会保障，自己不愿再劳动。不仅如此，这也会造成国家的财政负担加重，长此以往，国家将无力承担。因此，国家要提高农民自我保障的意识，处理好自我保障和社会保障的关系。当然，这就需要国家给农民提供更多的就业机会，畅通就业信息，使他们能够自食其力，这才能使农村社会保障发挥最大的作用。

（五）加强监督，促进农村社会保障制度有效实施

近几年，我国农村社会保障制度逐步完善起来。但是在农村社会保障的实施过程中还存在着一些问题，其中最重要的就是监管不到位，其直接结果就是使农村社会保障制度不能落实到位。在新农村合作医疗的实施过程中，大部分的地方基本上都能做到自愿的原则，人们也特别愿意去参加新农村合作医疗，当然，这也是因为新农村合作医疗在实施的过程中，确实给农民带来的很多便利，使农民在生病时可以及时就医，并且还可以省去一大部分医疗费。

我们也应该看到的是，在合作医疗的报销中，根据病种、药物以及的地方的不同，各地的报销都有所不同，那么其标准是什么，国家应该加强监督，并且应该使这些制度透明化，使农民真正了解到国家的政策是怎样的，促使这些报销能够合法、真实与有效，使农民的利益得到切实的保障，使某些居心叵测的人们不能从中获取非法利益。还有的就是要加强对困难户或者五保户的考察，认真审核他们的实际情况，尽量使那些真正贫困的人们享受到国家的帮助。这就要求在评审的过程中，一方面要加强监督，防止某些人以权谋私；同时还要鼓励人们进行举报（在这个过程中，一定要注意保护举报人的安全），对一些虚报家庭情况的人们进行认真再审核，进行重新的评估，使得国家的这些救助真的能帮助那些该帮助的人，以免造成群众的不满情绪，不利于社会的健康有序发展。因此，农村社会保障在实施过程中，要加强监督，使措施有效的落实到位，就显得至关重要。

注释：

①宋士云.农村社会保障制度结构与变迁.北京：人民出版社.2006.

参考文献：

[1]刘峰.农村社会保障建设中的政府资金来源.发展研究.2010（1）.

[2]张国海.关于农村社会保障管理和监督的几点思考.经济问题探索.2005（12）.

[3]刘书鹤.农村社会保障的若干问题.人口研究.2001（9）.

[4]王飞.我国农村社会保障体系之意义、问题与进路.长江大学学报（社科版）.2014（5）.endprint