大力弘扬焦裕禄精神 坚决打赢脱贫攻坚战

吴长胜

兰考是焦裕禄精神的发源地，是习近平总书记第二批党的群众路线教育实践活动的联系点，2014年，兰考县委、县政府向总书记作出了“三年脱贫、七年小康”的庄严承诺。三年来，全县广大干部群众大力弘扬焦裕禄精神，深入贯彻落实总书记在兰考调研时提出的“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”的指示精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，艰苦奋斗，迎难而上，开拓创新，务实重干，截止2016年底，贫困发生率降至1.27%，顺利实现了贫困县脱贫摘帽。

一、提高政治站位，坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局

一是紧扣供给侧结构性改革，选准县域发展的主导产业。围绕主导产业，着力构建城乡统筹、一二三产融合发展的特色产业体系，着重解决就业问题，让有产业发展能力的人发展产业，没有产业发展能力的人在产业发展中稳定就业。二是紧扣新型城镇化，加快改变兰考城乡整体面貌。大力推进城市综合提升和农村五项重点工作，城乡面貌明显改观，城乡基础设施和公共服务水平不断完善，群众的现实获得感不断增强。三是紧扣民生改善，不断提高群众满意度和幸福感。先后开展“两违”整治、拆除违法加油站、建设村级文化活动广场、健全三级便民服务体系等系列活动，让群众获得看得见摸得着的实惠。四是紧扣责任分工，切实提升齐抓共管合力攻坚的水平。探索建立主要领导亲自抓、所有常委参与抓、四大班子齐上阵的工作模式，确保人人肩上有责任、个个身上有任务，形成了分工明确、团结协作的全社会合力脱贫攻坚的工作格局。

二、坚持问题导向，切实将“六个精准”落到实处

一是抓好精准识别，切实解决“扶持谁”的问题。主动开展精准“再识别”，逐村逐户逐人过筛子，确保“应进则进、应出尽出、应纠则纠”，并在河南省率先开展标准化档案建设，实现一户一个编号、一户一个档案，为精准施策提供最基础的资料。二是因村精准派人，着力解决“谁来扶”的问题。抽调345名科级后备干部，进驻115个贫困村开展帮扶，对335个非贫困村明确1名乡镇优秀干部专职从事基层党建和扶贫工作，确保贫困村和非贫困村驻村全覆盖。同时，不断强化政策、资金等保障，有效解决工作队帮扶工作效果不理想、发挥作用不均衡等问题。三是推进精准施策，突出解决“怎么扶”的问题。着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，整合专项扶贫资金、相关涉农资金和县财政资金，针对已脱贫户、未脱贫户、兜底户研究出台12项具体帮扶政策；鼓励和动员行业部门将资源聚焦贫困村和建档立卡贫困户，做到项目优先安排，资金优先保障，工作优先对接，措施优先落实， 解决贫困户“两不愁，三保障”问题；探索党委政府主导，工会、团委、妇联、工商联等群团组织协调负责，社会企业积极参与的社会扶贫模式，建立“爱心超市”，开展“人居环境改善扶贫”，实施“巧媳妇工程”，开展“助学扶贫”，形成“群众干、干部扶、社会帮”的合力攻坚格局。四是严格标准程序，认真解决“如何退”的问题。严格按照中央和省有关要求，制定《兰考县贫困退出工作方案》，有序推进贫困户、贫困村和贫困县的退出。贫困户退出方面，一是做好“脱贫不脱政策”的宣传；二是做好扶贫先扶志，正向激励，树立脱贫光荣的意识；三是严格程序和标准，并按照“两公示、一公告”退出程序进行。贫困村退出方面，在贫困发生率低于2%的基础上，更加注重基础设施和公共服务的达标。特别是通村公路建设、安全饮水、电网改造等方面，必须全部达到标准。统筹考虑集体经济和产业发展，完善后续的脱贫发展规划。贫困县退出方面，主要把握“三率一度”，即漏评率、误退率、贫困发生率和群众满意度。解决识别，能宽不严；解决误退，能严不宽；多措并举，降低贫困发生率。群众满意度是综合工作的体现，只有让群众共享改革发展成果，才能真脱贫、脱真贫，才能让群众认可。

三、坚持以上率下，不断激发干部群众内生动力

焦裕禄书记曾经说过：“干部不领，水牛掉井”。兰考县坚持扶贫先扶志，形成领导领着干、干部抢着干、群众跟着干的生动局面，用我们的主动唤起群众的互动。按照当年焦书记“白天要搞调查研究，晚上要‘过电影”的工作方法，县主要领导以身作则、率先垂范，带头讲脱贫攻坚专题党课，利用晚上时间开展集中研学；四大班子在白天调研的基础上，“百日攻坚”期间坚持每周至少住村1夜，督查指导驻村工作。各行业扶贫单位一把手坚持入村住村，发现问题及时改正；驻村工作队严格执行“五天四夜”工作制，落实精准扶贫措施。大力开展“春风行动”、“五净一规范”，重点改善贫困群众的居住条件和家庭环境。开展贫困户干劲评比，提振脱贫致富的精气神。

四、坚持改革创新并重，破解脱贫攻坚中的关键制约

焦书记曾说过，“吃别人嚼过的馍没味道”。兰考县大力发扬焦裕禄同志“迎难而上”的精神，以改革的思维破除脱贫攻坚中的体制机制障碍，以创新的举措应对脱贫攻坚中遇到的新问题。一是深化金融扶贫机制改革。探索建立“三位一体”金融扶贫模式，撬动银行发放贷款3.57亿元，培育壮大小微企业和新型农业经营主体1093家，带动6000户贫困家庭增收脱贫；引入保险机制，对贫困人口的财产、人身、种植业三大类进行保险，做到脱贫路上“零风险”。二是创新扶贫资金使用。在全省率先建立了“先拨付、后报账，村决策、乡统筹、县监督”的资金分配运行机制，切实提高扶贫资金的使用效率。三是创新教育扶贫。在落实好国家和省级层面教育资助政策的基础上，2016年县财政列支1162万元，实施分阶段教育救助，阻断贫困代际传递。四是创新健康扶贫。做好住院医疗、慢性病、特殊病种等大病保障，进一步降低贫困群众看病负担。2016年，全县共发放贫困群众医疗救助资金982万元，惠及群众6万多人次。

五、坚持建强基层战斗堡垒，抓好党建促脱贫攻坚

一是建强班子队伍，解决引领能力不强、精气神不足的问题。对软弱涣散村党组织书记逐村逐人分析评定。抓好村支部书记培训，给软弱涣散村支部书记“开小灶”，由优秀驻村干部一对一讲、手把手教。二是輸血造血并重，解决无钱办事、缺乏发展后劲的问题。大力发展村级集体经济，每年下拨均不少于20万元的扶贫、运转及服务群众专项经费，出台22项扶持政策，实施光伏发电和廊道育林，增加村集体收入，目前全县有集体经济收入的村188个。三是建立健全制度，解决管理不规范、群众不信任的问题。严格执行“四议两公开”工作法，确保村内重大事务都能听群众意见、让群众参与、请群众监督，有效解决了个别村干部脱贫攻坚中优亲厚友的问题。

六、坚持鲜明导向，严格督查抓落实

一是建立完善督查机制。组建县委县政府督查局，对全县重点工作实行台账化管理，明确目标任务、完成时限、责任单位和责任人。二是较真碰硬开展督查。充分发挥督查利剑作用，对精准识别、精准帮扶等脱贫攻坚各个环节进行全程督查，逐村交办问题清单，限期整改落实反馈。三是树立鲜明督查导向。强化督查结果运用，树立“重基层、重一线、重实绩”的鲜明用人导向。借鉴当年焦书记的好做法，围绕脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽村庄，开展“重树四面红旗村”活动，有效调动了村级比学赶超、晋位争先的积极性。同时，对落实不力、敷衍推诿的单位或个人，进行全县通报，约谈问责。

（本文为作者在《老区精神与脱贫攻坚论坛》大会上的讲话，有删节）endprint