让贫困群众搬得出富起来

重庆市彭水县发改委

易地扶贫搬迁是中央对打赢脱贫攻坚战的重要部署，是脱贫攻坚的重中之重、难中之难，是拔穷根的根本之策。按照中央和市委的决策部署，彭水县坚持把易地扶贫搬迁作为解决贫困、改善民生、统筹城乡、促进区域经济社会发展的重要引擎。

着力解决不举债、有还款来源两大难题

易地扶贫搬迁工程是一项社会民生工程，彭水县高度重视，创新思路，积极谋划，解决了搬迁户不举债、有还款来源的两大难题。

政策方面，加大了整合力度。一是整合财政政策。对符合条件的易地扶贫搬迁长期贷款给予贴息，县财政整合资金按2000元/人对建卡贫困人口实行差异化补助，对符合奖励条件的易地扶贫对象给予5000元/户、2万元/户进行奖励。二是整合金融政策。全面落实易地扶贫搬迁投融资政策措施，鼓励金融机构通过扶贫小额信贷、农村产权抵押融资等支持易地扶贫搬迁后续产业发展，为符合条件的搬迁对象提供5万元/户的贴息贷款支持。三是整合土地政策。按照“保障基本”要求，严格控制建房面积。充分运用计划、拆旧建新、增减挂钩等指标优先保障易地扶贫搬迁工程用地需要。大力推行搬迁农户捆绑土地模式，积极开展搬迁建卡贫困户宅基地复垦，对搬迁建卡贫困户宅基地复垦的地票收益权实行平台公司提前收购后划拨资金，地票融资成本结余不再从建卡贫困户地票收益中扣除，地票交易非补助农户的资金，由县财政统筹用于还贷。四是整合D级危房改造补助政策。对贫困户搬迁安置到辖区规划新村、集中安置点、居民聚居点并符合农村D级危房改造条件的，可叠加享受农村D级危房改造补助。五是整合农委产业发展政策。对全县296个村（居委）安排10万元产业扶贫资金，重点用于扶持搬迁贫困户发展产业。

强化资金项目管理

为了加强彭水县易地扶贫搬迁项目管理，提高资金使用效益。县发展改革委、农委 、扶贫办、财政局研究制定了《彭水自治县“十三五”易地扶贫搬迁项目管理办法》，强化了全县的“十三五”易地扶贫搬迁的资金管理及项目管理。一是明确了易地扶贫搬迁资金的主要用途。二是明确了易地扶贫搬迁资金的运作模式。三是明确了易地扶贫搬迁对象的建、购房资金补助程序。四是明确了易地扶贫搬迁配套基础设施及产业发展项目资金实行进度拨付。五是明确了易地扶贫搬迁资金划拨实行“绿色通道”运行，并实行专人管理、分账核算、专款专用，严格用于易地扶贫搬迁住房和安置区配套设施建设及产业发展项目建设，严禁截留挪用。六是明确了易地扶贫搬迁资金整合力度，围绕易地扶贫搬迁工程，全县有效整合水利、交通、扶贫、林业、农业、民族发展、生态建设、国土整治、农业综合开发、以工代赈示范项目等相关财政性资金，按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责”的原则，统筹用于易地扶贫搬迁安置区的水、路、电、气、通讯、环境等基础设施建设及产业发展项目建设。

为了有序推进项目建设，彭水县建立了项目库。主要是根据各个乡镇建设重点和实际，本着解决急需的要求进行了策划，全县共策划储备了项目1136个，涉及项目总投资13.454亿元。该批项目已全部纳入全县“十三五”扶贫攻坚规划，同时这个库将成为财政整合涉农资金的引领。

确保搬迁农户有产业、能致富

彭水县总体按照“搬得出、稳得住、有产业、能致富”的原则，着力解决了搬迁对象资金补助和后续发展问题，实现了易地扶贫搬迁对象的精准脱贫。第一确保搬迁对象搬得出、稳得住，一是实行补助政策，即对自愿完成搬迁的贫困户，按照扶贫系统建卡贫困人口人均补助1.2万元（中央预算内人均补助8000元/人，市级差异化补助2000元/人，县级差异化补助2000元/人）。二是实行地票提前兑付政策，2017年彭水县计划使用1.5亿元，对在2016年已搬迁的建卡贫困户和2017年计划搬迁的建卡贫困户将原在基地复垦后的地票进行收购，按户均不超过3万元的标准进行提前兑付。三是实行奖励政策，对搬迁安置到新建集中安置点或通过购买集镇、农村合法产权房的贫困户，每户奖励5000元；对搬迁到彭水新城或搬迁移居到县外落户的贫困户，每户奖励2万元。四是实行企业统建房成本降低政策，主要是對由企业统规统建的房屋，由政府帮助解决基础设施建设资金，帮助完善活动配套设施，将政府投入资金算入建房成本核算，有效控制了农村统规统建房购买每平米不超过1000元的标准。第二确保搬迁对象有产业、能致富，一是采取因户施策，积极用好5万元/户的金融扶贫贷款，帮助农户发展产业，促进农户脱贫增收。二是围绕新村安置配套后续发展产业，政府在安置点比较集中的地方建设了蔬菜大棚种植基地、淡水养殖基地，政府配套建设的蔬菜大棚种植基地和淡水养殖基地由安置点贫困户优先选择租赁基地，租赁费用只需要土地流转费用，所有产出由专业合作社和龙头企业保底回收。三是配套保底光伏发电项目，按人均5个千瓦配套建设光伏发电项目，确保农户稳定搬出，能有保底收入。四是鼓励各类农业经营主体参与，利用搬迁腾退的土地、林地资源发展特色产业，采取入股、分红等方式合理利用土地、林地，使搬迁户切实受益。endprint