新进展 新举措 新成效——民政部举行第四季度例行新闻发布会

◎ 本刊编辑部

新进展 新举措 新成效
——民政部举行第四季度例行新闻发布会

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11月9日上午，民政部举行第四季度例行新闻发布会。民政部新闻发言人、办公厅副主任李保俊主持发布会，并介绍第三季度重点业务工作进展情况及下步安排。社会事务司副司长刘涛介绍“寒冬送温暖”专项行动及今年以来全国救助寻亲工作基本情况、主要成效和下步安排。社会救助司副司长蒋玮解读民政部等四部门近日联合印发的《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》，并答记者问。第三季度重点业务工作取得哪些新进展？下一步的工作重点是什么？“寒冬送温暖”专项行动作了哪些部署？“互联网+救助寻亲”的成效如何？本刊现将新闻发布会上的有关内容辑要如下。

新进展第三季度民政重点业务工作取得新成就

李保俊在新闻发布会上介绍说，今年第三季度，民政部认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于民生民政工作的重要指示精神，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，全面落实党中央国务院各项决策部署，大力推进民政工作改革创新，切实加强基层基础工作，推动各项重点业务工作取得积极进展。

一是社会救助兜底方面，进一步完善临时救助制度，推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接，加强社会救助基层基础工作，社会救助兜底保障水平得到进一步提升。截至2017年9月，全国共有城乡低保对象5402.6万人，其中，城市低保对象1324.4万人，农村低保对象4078.2万人。全国平均城市低保标准达到534元/人/月，较上年同期增长9.9%；农村低保标准达到4211元/人/年，较上年同期增长16.6%。截至2017年9月，全国共有农村特困人员474.3万人。1―9月，全国共实施医疗救助5051.3万人次，实施临时救助477.6万人次。

二是防灾减灾救灾方面，今年前三季度，我国自然灾害以洪涝、地震、台风和干旱灾害为主。经核定，各类自然灾害共造成全国1.26亿人次受灾，799人死亡，90人失踪，465.5万人次紧急转移安置；13.9万间房屋倒塌，29.3万间严重损坏；农作物受灾面积18158.8千公顷；直接经济损失3147.5亿元。国家减灾委、民政部共启动国家救灾应急响应15次，协调派出15个救灾应急工作组赴灾区协助指导开展救灾工作；累计下拨中央财政自然灾害生活补助资金21.29亿元，调拨2.6万顶帐篷、11.6万床（件）衣被、2.8万条睡袋、6.9万张折叠床等中央救灾物资，帮助地方做好受灾群众基本生活保障工作。截至9月底，2016年全国因灾倒损民房需重建的共有14.1万户，已竣工13.7万户；因灾损坏房屋需修缮的共有46.1万户，已竣工45.6万户。

三是养老和社会福利方面，继续深入开展全国养老院服务质量建设专项行动，对20个省（区、市）工作开展情况进行督查，会同国家标准委发布了《养老服务标准体系建设指南》。加快推进公办养老机构改革，会同国家发展改革委确定了第二批公办养老机构改革试点名单及要求，深入推进居家社区养老服务改革试点。制定《养老机构服务质量基本规范》，面向社会公开征求意见。目前，全国注册登记养老机构达到2.8万多家，养老床位数近700万张，社区养老服务设施已覆盖全部城镇社区和50%以上的农村社区。会同相关部门联合印发《关于开展国家康复辅助器具产业综合创新试点的通知》，在全国遴选符合条件的地区开展试点。牵头建立康复辅助器具产业部际联系会议机制。与银监会联合印发《慈善信托管理办法》，慈善法颁布实施以来，全国共备案慈善信托45单，信托合同规模为8.6亿元。启动第十届“中华慈善奖”评选表彰活动，表彰活动拟于2018年9月5日第三个中华慈善日举行。

四是优抚安置方面，中央财政全年共安排优抚对象补助经费404亿元。今年10月1日起，再次提高部分优抚对象抚恤补助标准，残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工残疾抚恤金标准，烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属“三属”定期抚恤金标准，在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员“三红”生活补助标准，在现行基础上提高10%。持续提高军休干部离退休费、荣誉金等标准，中央层面下达军休安置经费475.4亿元。成功举办全国军休干部“庆祝建军90周年、喜迎党的十九大”系列活动。积极配合做好国家层面“烈士纪念日”相关活动安排。7月27日朝鲜战争停战纪念日和10月25日志愿军入朝作战纪念日期间，协调组织志愿军老战士、烈士家属代表团赴朝开展祭扫志愿军烈士活动。

五是基层社会治理方面，依托全国社区建设部际联席会议制度，积极协调各有关部门贯彻落实党中央国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，指导黑龙江、宁夏、辽宁、江苏、山西、青海等地先后出台城乡社区治理实施意见。指导宁夏、安徽、新疆、青海、黑龙江、山西等地先后出台加强乡镇政府服务能力建设实施意见。指导开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作，联合中组部、农业部、中农办组成督导调研组对黑龙江、上海、安徽、云南、贵州等省份试点村进行调研督导。会同全国社区建设部际联席会议各成员单位开展城乡社区治理督查。发布《民政部关于赋予村（居）民委员会统一社会信用代码有关事项的公告》，设计开发统一赋码管理系统，部署开展赋码基础信息采集等准备工作。会同中宣部举办10期全国社区工作者培训班，共培训1800名优秀社区工作者。持续推进全国社区治理和服务创新实验区建设，完成第三批实验区中期评估。

六是社会组织管理、专业社会工作和志愿者服务方面，健全社会组织法规制度，推动出台《志愿服务条例》，国务院会同有关部门印发了社会工作参与留守儿童关爱保护、禁毒社会工作队伍建设、青年婚恋工作等方面的文件。实施重大自然灾害与突发事件专业社会工作服务国家支援计划。稳步推进行业协会商会与行政机关脱钩改革试点工作，共438家全国性协会商会参加脱钩试点，占784家改革目标的近60%，已完成脱钩的有267家，脱钩试点改革取得了阶段性成效，构建了系列新型管理制度，为全面推开脱钩改革打下坚实基础。扎实开展清理规范协会商会涉企收费工作，共减轻企业负担6.7亿元，就进一步规范协会商会收费管理制定了专门政策，切实减轻了企业负担，促进了协会商会健康有序发展。积极推进慈善组织登记、认定和公开募捐管理工作，截至2017年9月底，全国共有2442家慈善组织，具有公开募捐资格的607家。其中，部本级认定慈善组织110家，发放公开募捐资格证书的有61个，受理公开募捐方案备案近1000份。制定了慈善组织互联网公开募捐信息平台两项行业标准，建立了“慈善中国”信息公开平台，截至2017年9月底，慈善组织通过指定的互联网募捐信息平台在线筹集善款超过15亿元，约7.2亿次网民参与在线公益慈善。进一步严格社会组织监督管理。加大对社会组织违法违规行为、非法社会组织活动以及慈善领域违法行为的查处力度，今年前三季度，民政部共接收投诉举报500余件，均依法予以受理或处理；对于全国性社会组织违法行为，依法作出行政处罚17起。全国志愿服务信息系统投入应用，截至目前，注册志愿者近5900万名、注册志愿团体近40万个，记录志愿服务时间近7.6亿小时。

七是行政区划和地名管理方面，审慎稳妥报国务院批准15件县级以上行政区划调整，积极推进《行政区划管理条例》制定工作，召开京津冀民政事业协同发展座谈会。推进第二次全国地名普查成果全面审核验收，对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团地名普查进行实地督查和抽查验收，推进标准地名图录典志编纂工作。积极推进《地名标志管理办法》制定，指导各地清理整治不规范地名，开展地名理论征文、系列公益性地名活动，持续加强地名文化遗产保护。指导各地扎实开展省县界线联检工作，继续推进省界界桩更换。

八是社会事务管理方面，截至2017年9月，已指导29个省份印发困境儿童保障工作实施意见。组织开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，部署精准关爱保护措施，共帮助68万多名农村留守儿童落实监护责任，1.1万多名农村留守儿童返校复学，1.2万多名农村留守儿童办理户口登记，将3万余名符合条件的农村留守儿童纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围。开发启用全国农村留守儿童信息管理系统，并与最低生活保障等有关信息系统数据共享，为实现精准关爱、精准帮扶、精准保护提供了有效信息支持。部署开展全国婚姻收养工作规范化检查，对婚姻收养法律法规政策贯彻执行情况进行督促评估。与相关部门研究签署《关于对婚姻登记严重失信当事人纳入失信黑名单和开展联合惩戒合作备忘录》工作，加大对婚姻登记严重失信行为的惩戒力度。部署开展全国殡葬综合改革试点，以点带面推动殡葬改革发展。

下一步的工作重点是什么？ 李保俊说，下一步，我们将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大有关民生民政工作的新部署新要求，认真贯彻落实党的十九大对全面从严治党的新部署新要求，以学习贯彻党的十九大精神为强大动力，推动做好党的十九大确定的完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，发展残疾人事业，加强残疾康复服务等民生民政工作领域重点任务，确保十九大精神在全国民政系统全面落实。按照相关工作安排，年底前部里还将部署开展受灾群众冬春生活救助工作，推进全国综合减灾示范社区创建活动。启动第二批公建民营养老机构改革试点、全国居家和社区养老服务试点工作，继续推进养老院服务质量行动。推动出台《儿童福利机构管理办法》、《家庭寄养评估标准》等政策文件，进一步规范儿童福利机构管理和家庭寄养工作。督导各地按时启用、有效运行农村留守儿童信息管理系统，全面依托系统开展农村留守儿童基础信息采集、录入、更新工作。推动出台《残疾人服务机构管理办法》。推动出台《关于加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的意见》，在全国范围部署“寒冬送温暖”专项救助工作。指导和推动各地深入贯彻落实全国殡葬工作座谈会精神，联合相关部门出台《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》。年底民政部还将召开2018年全国民政工作会议，全面总结2017年民政工作，部署明年和今后一个时期的民政工作。

新举措民政部部署开展“寒冬送温暖”专项救助行动

为切实做好今冬明春生活无着流浪乞讨人员救助工作，保障流浪乞讨人员顺利过冬，民政部于11月3日下发《关于开展“寒冬送温暖”专项救助行动的通知》，要求各地认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持在发展中保障和改善民生，牢固树立以人民为中心的发展思想，把学习宣传许帅精神转化为实际工作动力，切实发挥救助工作兜底保障作用，及时救助陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员，帮助他们解决燃眉之急，让他们在寒冬中感受到党和政府的温暖、社会的关爱。

刘涛介绍说，今年“寒冬送温暖”专项救助行动主要突出以下几方面：一是加强部门间协调配合。民政部门和救助管理机构要在党委和政府的领导下，积极争取公安、城管、卫生等有关部门的支持，健全和完善救助管理工作部门联动机制。对工作中发现的各种问题，要主动研究，依托流浪乞讨人员救助管理工作联席会议机制和困难群众生活保障工作协调机制力争加以解决。二是组织开展街面集中救助行动。特别要做好重点区域夜间和遇有极寒恶劣天气时的救助工作，特别是要做好对流浪乞讨未成年人、残疾人、老年人和其他行动不便人员的救助工作，防止发生意外事故。三是开展救助和托养机构隐患排查工作。春节前后要对救助和托养机构组织开展一次拉网式排查，及时发现在完善内部管理、规范服务流程、加强风险防控等方面存在的问题并及时整改，督促各方面责任的落实。

《通知》还要求各地要加强政策宣传和舆论引导，通过广播、电视、报纸、网络、公益短信、官方微博等多种方式宣传“开放式救助”“临时避寒场所”、求助热线等寒冬救助措施，倡导社会公众劝导、引导生活无着流浪乞讨人员到救助站求助避寒。

新成效“互联网+救助寻亲”帮助3000名走失人员回归家庭

近日，浙江慈溪市救助管理站联合今日头条共同帮助一位走失7天、流落街头的七旬聋哑老人返家。这是民政部与今日头条开展“互联网+救助寻亲”合作以来，成功寻亲的第3000例。

2016年1月，民政部开发启用了全国救助寻亲网，作为各地救助管理机构发布长期滞留流浪乞讨人员寻亲信息的网络平台；同年7月，会同今日头条公司探索开展“互联网+救助寻亲”合作，全国1976个救助管理机构在救助疑似走失、被拐、被骗人员时，可以免费借助今日头条新闻客户端的7亿海量用户和先进定位技术，选择在走失地、口音地、户籍地等特定区域向手机用户推送寻亲信息，精准、高效帮助受助人员与家人团聚。

目前，全国31个省（自治区、直辖市）的救助管理机构已全部依托全国救助寻亲网和今日头条开展受助人员寻亲工作，共通过今日头条发布寻亲信息14820条，寻亲成功率达20.2%。在寻亲成功的3000名受助人员中，精神障碍人员为1361人，占45.4%；智力障碍人员为998人（含阿尔茨海默病327人），占33.3%；离家出走等其他情况人员为641人，占21.3%。按年龄结构划分，老年人为993人，占33.1%；未成年人为213人，占7.1%；其他成年人1794人，占59.8%。

刘涛在介绍全国救助寻亲工作时指出，开展“互联网+救助寻亲”的合作，是对传统救助工作的创新，是对传统寻亲方式的突破，可以实时发布、随时发布、长久发布，使走失人员的家人足不出户，就能快速检索各地发布的寻亲信息，极大地提高了救助寻亲效率，帮助走失人员尽早与家人团聚，同时也有利于缓解民政部门照料安置受助人员的工作压力，督促受助人员家属继续履行抚养、扶养和赡养义务。

刘涛表示，下一步，民政部将继续创新手段，拓宽渠道，多措并举做好寻亲工作。依托公安机关人口信息数据库、打拐DNA库等资源开展对滞留人员的身份核查。加大和今日头条公司的合作力度，推动合作规模进一步拓宽、深化。会同一些互联网公司研究探索人脸识别技术手段在救助寻亲领域的运用，进一步提高寻亲效率。动员社会力量参与，继续与有关媒体、公益组织开展合作，宣传寻亲典型案例，调动志愿者的力量，引导社会共同关注和参与救助寻亲工作。