“互联网+”时代社会治理创新研究——“塌方式腐败”原因分析及对策

■王 超/文

“互联网+”时代社会治理创新研究
——“塌方式腐败”原因分析及对策

■王 超/文

十八届中央纪委四次全会指出，“党中央横下一条心，一定要遏制住腐败蔓延势头。在如此高压态势下，仍有一些党员干部不收手、甚至变本加厉，有些地方甚至出现‘塌方式腐败’，令人触目惊心！”由此可见，“塌方式腐败”给新时期党风廉政建设和反腐败斗争带来了新的巨大挑战，加强“塌方式腐败”研究和治理，已成为摆在全党面前一项刻不容缓的重要工作。

一、“塌方式腐败”原因分析

“塌方”指因地层结构不良、雨水冲刷或建筑上的缺陷，道路、堤坝等旁边的陡坡或坑道、隧道的顶部突然坍塌。“塌方式腐败”是指某个系统、地区、环节短期内由点而面、由上而下地出现结构性、系统性、毁灭性腐败，其因形如自然界的塌方，山体、陡坡或隧道的突然坍塌而得名。近年来，“塌方式腐败”在石油、山西等系统和地区频发。综观这些腐败案件，往往具有“一把手”失责失范甚至带头参与，腐败人多面广；组织规则失灵失效，设租寻租、以权谋私随处可见；山头主义、圈子文化盛行，相互拉帮结派蔚然成风；官商勾肩搭背，搞利益输送、“权”“利”垄断俯拾皆是；卖官鬻爵，选人用人唯圈、唯上、唯钱、唯亲等典型特点。“塌方式腐败”的特点，决定其横向上必然跨界、纵向上必然跨级，污染涉事地方、领域政治生态，以致腐败查办中涉案官员“一查一片、一挖一窝、一提一串”。例如，在山西“塌方式腐败”中，13位省委常委7人调任或下马，省、市、县、乡各级领导干部均有涉及。“塌方式腐败”的发生，究其原因，主要是以下四方面：

（一）落实从严治党不力，党组织软弱涣散

山西、石油系统发生的严重腐败问题，与当地及系统党组织履职不力，失之于宽、失之于软密切相关。相关党组织政治生活和组织生活随意化、平淡化，甚至娱乐化、庸俗化。一些党员干部特别是领导干部党的观念、党性意识、政治纪律淡化，权力观扭曲，法纪观念缺乏，热衷于搞小圈子、小团体、小帮派，拉拉扯扯，盘根错节。一些党员干部只知有团伙、不知有组织，只知有靠山、不知有纪律；有的甚至以个别高级领导干部为中心，通过滥权枉法构建起强大势力范围甚至政治违章建筑。一些党员干部以利益为黏合剂，在政治上任人唯亲、排斥异己，在经济上互为谋利、共同分赃，在人事上封官许愿、弹冠相庆，在工作上自行其是、阳奉阴违，具有极大的破坏性。还有的领导干部特别是“一把手”搞“好人主义”，不作为、不讲原则、压不住阵脚。例如湖南衡阳原市委书记童名谦，面对大范围严重破坏选举事件“求稳怕乱”，不听、不管、不查，回避矛盾，明哲保身，危害极大。山西、湖南衡阳、石油系统在落实党要管党、从严治党和党风廉政建设主体责任上软弱无力，长期以来党组织的核心领导作用未能有效发挥，党内政治生活不正常，纪律松弛、组织涣散，对暴露出的矛盾和问题未能及时指出并予以纠正，上面松一尺下面松一丈，以致小问题演变成大问题，局部问题演变成整体性问题，造成一发不可收拾的“塌方式腐败”局面。

（二）“一把手”失控，制度虚化程序空转

“塌方式腐败”发生的一个重要原因，是一些地方不按制度用权办事管人，一些领导干部特别是“一把手”权力失控，搞“家长制”“一言堂”，以权压法、以言带法，让制度程序“挂在墙上”不落地。负主责的“一把手”大权独揽、用权任性，使其可以腐败的领域更加广泛、环节更加繁多，加上其对腐败或带头参与、或明哲保身、或不管不问、或视而不见，其“率先垂范”作用恶劣，以致其所在之地、经手之处整体腐败。例如，申维辰在任太原市委书记期间，发生一系列未批先建、超规划建设以及集体土地违规开发等问题，发生多起土地维权事件。在土地拍卖、规划、建设领域形成一条神秘的土地利益链条，甚至在当时的太原房地产市场出现了一种专靠与政府间关系拿地然后加价转卖的公司。申维辰被查处后，太原市原分管城建的副市长吉久昌、国土局原局长张宝玉、绿化局长张波、规划局多名领导干部被立案调查。又如，在安徽萧县，因2012年原县委书记落马，牵扯100多名干部被免职。干部升迁全凭县委书记一句话，干部选拔任用制度程序沦为摆设。事实上，近年来在干部选拔、土地出让、工程建设、规划设计等领域，各级各部门都形成了一套比较完备严密的选人用人、土地招拍挂、工程建设招投标、容积率调整、配套费减免缓等制度程序。制度不可谓不多，程序不可谓不全。但制度的生命力在于执行，山西太原、安徽萧县等地在制度执行上搞变通、做选择，在制度外大搞权力寻租、权钱交易，最终酿成“塌方式腐败”的恶果。

（三）风气败坏，推波助澜

政治生态的外在表现就是党风、政风、社会风气，如果放任不良风气长期存在，就会形成劣币驱逐良币的效应，导致政治生态恶化和腐败现象蔓延，以致出现“一窝黑”“一班蛀”式的“塌方”。在所有风气之中，选人用人之风又尤为关键，影响尤为深远。例如，在安徽泗县，原县委书记晏金星被称作“帽子书记”，在其任职的10年间，利用手中权力大肆批发官帽，在当时泗县形成了“当官就是跑官、买官、卖官、送官、保官，循序渐进”的官场风气。在广东茂名，周镇宏任市委书记期间“买官卖官就完全公开化、常态化了”。在山西吕梁，多年来官商勾结已是公开的秘密。官员没有幕后企业的赞助，“进步”无从谈起；企业没有官员幕后的支持，寸步难行。又如，山西某富商豪掷7000万请明星开演唱会嫁女，其奢华与嚣张，更成为山西“黑金”败坏社会风气的注脚。这些风气的败坏特别是选人用人风气的败坏，传导错误的用人导向和价值观，形成多米诺骨牌效应，加剧了当地政治生态的恶化。干部腐败多发与用人不正之风如孪生兄弟，长期演变下去，发生“塌方式腐败”几乎不可避免。

（四）监督不力，蛇鼠一窝

“塌方式腐败”之所以形成整体塌方，监督缺位乏力是重要原因。山西、四川、石油系统等均不同程度存在反腐欠账的问题，监督不力、执纪不严，有的甚至沆瀣一气、蛇鼠一窝。2014年2月24日，中央第六巡视组在向山西省反馈意见时提到，少数领导干部利用职权谋取利益，“查办案件和对重点领域、关键岗位的监管有待加强”“山西省内尚未形成惩治腐败的高压态势”。在金道铭等人的操作下，反腐败变成了可轻可重的个人裁量。例如，山西省发生的“房媳”案和白培中案件这种在全国产生广泛影响的腐败案件，却均被认为处罚过轻。中央严肃查处山西“塌方式腐败”，山西省纪检系统多人涉案，包括金道铭、张秀萍、谢克敏等人被立案查处。同时，四川省原纪委书记李崇禧、中石油原纪检组长王立新也被立案查处。当最后的屏障和支撑也被严重腐蚀后，这些地方和系统长期得不到有效监督，甚至有案不查、满案不报，长期捂着盖着，发生“塌方式腐败”就成为了必然。

二、治理“塌方式腐败”的对策建议

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央零容忍惩治腐败，反腐败呈现出中央高度重视、群众高度期待、贪官高度紧张的“三高”态势。反腐败成效显著，“老虎”“苍蝇”一起打，赢得了党心民心。新形势下，反腐败形势依然严峻复杂，必须持续铲除“塌方式腐败”的土壤，重构清正、清廉、清明的政治生态。

（一）全面落实从严治党责任

“塌方式腐败”主要是由于正气不张、邪气上扬，治理之道首在从严治党。一要落实党委主体责任和纪委监督责任，紧抓党委主体责任这个“牛鼻子”，做实纪委监督责任，狠抓责任追究，明确责任追究的程序、情形、方式、量纪幅度等，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋长蔓延等情况，倒查追究党委主体责任和纪委监督责任。目前，中纪委已出台了纪委书记、副书记的提名考察试行办法，据了解，下一步中纪委将制定出台查办腐败案件以上级纪委领导为主及落实“两个责任”不力责任追究办法，各地各级各部门可通过办法的细化落实进一步推动“两个责任”落实。在责任追究上，《中共重庆市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》明确责任界限，突出追责重点，重点对九种情形进行追责。二要严格监督管理教育干部，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，坚决反对圈子文化、山头主义、拉帮结伙，增强党员干部的纪律意识和规矩意识。特别是要把严明政治纪律和政治规矩作为从严治党的基础进一步加以强化，切实做到习总书记在十八届中央纪委五次全会上所讲的“五个必须”，确保一切工作都以贯彻中央精神为前提。三要严肃党内政治生活，坚决反对党内生活庸俗化、随意化、江湖化的倾向，敢于担当，敢于同党内生活的不良积习作斗争，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作中。

（二）紧紧抓住“一把手”这个关键

“一把手”在其地方和部门处于权力塔尖和核心位置，“一把手”立住了，腐败就是局部的、偶发的，腐败“多米诺骨牌效应”就不会产生。一要推进扁平化管理，强化上下级信息流通，确保监督高效准确。二要完善领导干部个人重大事项报告制度，提高抽查核实的比例，及时发现倾向性、苗头性问题。三要推动巡视向基层深入，坚持“下沉一级”，提高问题发现率；对巡视发现的问题可考虑直接移交“一把手”，督促抓好整改，使其做到守土有责、守土尽责。四要继续深化纪律检查体制改革，落实查办案件以上级纪委为主和重要线索管理的各项制度，避免监督的主体和客体同一。

（三）保持惩治腐败的高压态势，形成持续震慑

治理“塌方式腐败”，惩治这一手最直接、最管用，任何时候都不能放松。一要保持政治定力，保持高压严打，坚决反对适可而止等错误认识，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，治病树、拔烂树，以零容忍态度、依纪依法严惩腐败，强化“不敢腐”的氛围。特别是要加强对反腐败工作的统一领导，深化执纪监督问责体制机制改革创新，完善查办违纪案件组织协调机制，坚决查处各类违纪违法行为。二要突出办案重点，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处十八大后、中央八项规定出台后、开展群众路线教育实践活动后的顶风违纪行为。三要抓早抓小，建立健全早发现、早处置机制，采取约谈、诫勉等措施，防止小错酿成大错，违纪走向违法。要抓好党员干部的日常监督，对出现苗头问题或轻微违纪的，不纵容、不姑息，及时拿起纪律武器，切实予以纠正。要深入剖析十八大以来查处的典型案例，发挥好反面教材的警示、震慑和教育作用。

（四）刷新吏治，营造良好政治生态环境

重塑政治生态是整治“塌方式腐败”的治本之策。一要匡正选人用人之风，采取综合措施有效防止带病提拔和违规用人，坚决反对圈子文化、团团伙伙。尤其要加大惩戒力度，对引发选人用人不正之风行为发生的各方都要实行严厉的终身的责任追究。二要深入纠正“四风”，防止回潮反弹，逐步形成新常态。要抓常、抓细、抓长，抓节点、抓具体、抓深入，使作风建设真正落地生根。要从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，推动党风、政风、民风和社会风气好转。三要深化改革，着力解决行政审批权力集中、自由裁量权过大、信息公开不够等问题，厘清政府与市场的关系，重塑政商关系，防止“藤缠树”等官商利益结盟。

本文系2016年中共重庆市委党校校级重点课题“‘互联网+’下基层社会治理创新研究”的阶段性研究成果。

（作者单位：中共重庆市沙坪坝区委党校）