对机动车维修企业实施许可审批必要性的探讨

江苏省交通运输厅运输管理局 蔡 健

自交通运输部门开展机动车维修行业管理以来，认真按照国家有关法规规定及文件要求，严格履行行业管理职能，严把机动车维修许可资质关，规范企业经营行为，维护市场经营秩序，推动机动车维修行业规范、诚信、有序、健康发展，为经济社会发展做出了较大的贡献。

机动车维修企业的许可是机动车维修行业管理的一项重要内容，严把机动车维修企业市场准入关，严格按照开业条件对机动车维修企业实施资质许可，是促进行业健康发展、安全发展、绿色发展、保证维修质量、保障道路运输安全、加强大气污染防治和提升民生服务水平的前提。

1 实施维修许可是促进行业健康发展的必然要求

（1）无证维修扰乱了市场秩序。随着我国汽车工业快速发展，汽车保有量快速增长，目前汽车保有量已突破2亿辆。机动车维修行业作为汽车生产和销售的保障性行业，对国民经济和人民生活的影响也越来越明显，已经成为重要的民生服务业。机动车保有量的快速增长，对机动车维修行业的服务提出了更高的要求，维修业务需求量急剧增加。随之而来的，资质条件差、从业人员素质低、无证经营的维修网点逐渐增多。无证维修网点不仅破坏市场公平竞争机制，而且还从事非法改装车辆等业务，占用和污染了城市道路，成为行业发展的毒瘤。无证经营网点从业人员素质不高也带来了服务不诚信、价格欺诈、维修质量纠纷多的情况，严重影响了行业信誉。

（2）实施维修许可有利于净化维修市场。交通运输部门严格按照开业条件，对申办机动车维修企业的资质进行审查，保证企业的场地、设施、设备、人员、经营管理达到开业条件的要求。实施许可管理，不仅打击了无证无照经营，提升了维修经营业户的整体素质，而且促进业户不断完善质量管理体系，提高维修服务质量，对形成统一、规范、竞争、有序的维修市场起到了极其重要的关键作用。

（3）实施维修许可有利于规范维修经营行为。当前，机动车维修业还存在使用假冒伪劣配件、乱收费、专业化程度不高、维修质量管理体系不健全、维修信息不对称、车主满意度和行业诚信度不高等亟待解决的问题。实施维修许可，加强对机动车维修经营活动的管理，维护机动车维修经营者和车主的合法权益，是十分必要的。同时实施许可管理，严厉打击维修经营者使用无产品合格证、厂名、厂址等假冒伪劣配件维修汽车的经营行为，保护了消费者合法权益。通过实施许可管理，要求维修经营者公开收费标准、收费项目、服务承诺，及时上传并公开维修记录，引导车主评价和监督维修服务质量，促进维修市场的信息不断透明，逐步化解维修经营者和车主信息不对称的矛盾。通过实施许可，加强诚信体系建设，不断规范维修经营者经营行为，提高维修经营者诚信经营意识，促进行业消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度不断提升。

2 实行维修许可是保证行业安全发展的重要手段

安全管理是一切工作的重中之重，管行业必须管安全，管业务必须管安全。交通部门肩负对维修行业安全生产进行监督管理的职责，责任重大。对行业实施许可，在维修企业申请从事维修业务时，就明确安全生产的条件，督促企业建立相适应的安全管理制度和安全保护措施，制定安全操作规程和应急预案，落实工作责任，保证安全生产。一旦取消许可，维修企业申请营业执照后不再申请许可，并正常开展经营活动，运管机构缺少强有力的执法手段，对企业安全措施的监督管理较难落实到位，安全监管工作将存在较大的隐患。

3 实施维修许可是促进行业绿色发展的有效途径

机动车维修行业在承担保障和改善车辆技术状况职责的同时，在车辆修理过程中也产生了大量废弃物，废水、废机油、废液和固体废弃物等，涂漆还存在挥发性有机化合物污染的问题，从事钣金、机修、车身清洁也存在环境污染和噪音等问题。当前，总体上机动车维修企业在建设资源节约型、环境友好型行业，建设绿色低碳交通运输体系方面的意识比较薄弱，对科学修车的认识程度和技术能力还不够，节能减排工作机制还不完善。实施维修许可，明确设施、设备的要求，督促维修企业科学规范地处理维修产生的废弃物，可以有效防止因汽车维修废弃物处理不当和挥发性有机化合物对环境的污染，同时可以促进维修行业加强资源的集约使用，树立科学修车理念，适应“低碳经济”的要求，走可持续发展之路。

4 实行维修许可是保证机动车维修质量的前提条件

机动车维修质量直接关系到车主和公众的生命财产安全，因此保证机动车维修质量至关重要。一旦取消机动车维修企业资质许可，机动车维修业户会快速、无序发展，维修经营者只要找到简陋的场地、简单的设备，聘用一两个维修人员就可以从事汽车维修，维修市场又将变成以前“小、散、弱、乱”的局面。为了谋求利益最大化，维修经营者侵害消费者权益、不规范维修现象将进一步增多，配件质量也得不到保证，维修质量更无从谈起，将会导致出现更多的维修质量纠纷。实施维修许可，实行质量保证期制度，加强从业人员管理，督促维修经营业户加强质量管理，有助于维护消费者合法权益，保证车辆维修质量。

5 实施维修许可是保障道路运输安全的现实需要

目前，我国道路交通安全形势依然严峻，重特大交通事故频发。在这种严峻的道路交通安全形势下，如果不严把机动车维修资质关，特别是危险品车辆维修和大型客车维修企业资质关，无疑给严峻的道路交通安全带来更大的安全隐患。加强机动车维修企业资质管理，督促维修企业严格按照技术标准规范作业，实行维修前诊断检验、维修过程检验和竣工质量检验制度，建立起规范的维修档案，建立健全严格的维修质量保证体系，是保障道路运输安全的必然要求。

6 实施维修许可是加强大气污染防治的强力支撑

随着行驶里程的增加，汽车发动机、油气设备及尾气净化装置的工作效率可能下降甚至出现不同程度的劣化，排放的有害物成倍增加。通过科学的维修保养，不仅可以大幅度降低汽车尾气排放，还能降低油耗。因此，建立和实施汽车检测与维护（I/M）制度，明确从事尾气治理的维修企业的资质条件，督促企业配备相关设备和人员，对全面加强汽车尾气排放污染的综合治理具有重要意义。从江苏省实践来看，经过2年的努力，建立并实施较为完善的I/M制度，建成I/M制度支撑的综合信息平台。目前，全省已运行汽车排气超标治理维护站300多家，治理尾气超标车辆2万多辆。通过实施I/M制度，加强了尾气超标车辆的综合治理，为生态文明建设作出了贡献。

7 实施维修许可是提升行业民生服务水平的重要保障

机动车维修行业已成为与群众生活密切相关的行业，汽车维修的个性化、多元化需求增长很快。实施维修许可，促进行业结构优化，推动汽车维修连锁经营发展，以满足人民群众高品质汽车维修服务需求为出发点，坚持将提供便捷周到、经济优质的维修连锁服务作为重要发展方向，对提升维修服务品质、推动行业转型升级具有重要的推动作用。实施许可，引导企业建立健全服务质量管理体系，创新服务形式，优化服务流程，有效提升便民服务能力。

综上所述，机动车维修企业资质许可是当前仍需要用法律、法规赋予的行业管理的职责，同时也是保证机动车维修质量的前提，推进机动车维修行业节能减排的重要手段，更是道路交通安全的重要保障。对机动车维修企业市场准入实施资质审核、许可制度，对促进机动车维修行业的健康有序发展仍具有重要作用。