广州空港经济区的跨越式增长

摘 要：加快广州空港经济区的发展需要新思路，要敢于跨越式发展。本文通过比较分析的办法对广州空港区的优劣势进行详细的剖析。经过研究发现，广州要想实现跨越式的发展，需要政府、企业、地方高校、群众四个方面的努力。最后，针对如何实现广州经济区的跨越式增长提出了在政府的认识上、产业集群的研究上、科研创新投入上努力的方向和建议。

关键词：空港经济区；广州；跨越式增长；“一带一路”

一、引言

广州空港经济区是以白云国际机场为主体，隶属于广州市，北承湖南省，南接珠江三角洲的港澳深珠，西连广东省内陆，具有自己独特的地理优势的经济区域。它的发展是国家“一带一路”战略的重要组成部分。其主体白云国际机场是我国第三大机场，建设成大型国际航空枢纽是市场和政府两方面决定的。大型航空枢纽在发展中是生产要素的最佳结合点。广州要打造成一个国际航运中心离不开白云国际机场的的发展，而白云机场和空港经济区是一种相辅相成的关系，它们也是广州发展新的增长极。李明、苏明（2015）从地方高等院校支持空港经济中心的角度阐述了培养专业空港经济的高端人才。程开宇、赖俊峰（2016）则从中港澳的融合角度研究了广州空港经济区的发展，这些学者对空港经济的发展提出了一些有建设性的建议和对策。

本文研究的目的在于空港经济区高速发展或者是跨越式发展的可行性，并提出具有建设性建议促使空港经济区更加高效、更加快速地发展，针对性的指出，高效的发展，离不开资本偏向性的技术进步。本文首先对广州空港经济区的优劣势进行简单的阐述、其次分析了跨越式发展的必要性和可行性、最后提出只有进行资本偏向性的技术进步才能真正长久高效地促进空港经济区的更快发展。

二、广州空港经济区的现状

2018年被誉为全球民航界的“奥运会”和“世博会”的第24届世界航线发展大会（简称世航会）选择在广州举行，看重的就是广州强大的空港经济实力。2017年6月，全球化与世界城市研究组织GAWC公布了2016年世界城市体系排名，广州市在361个入选世界城市中名列第40位，也是广州第一次进入世界一线城市之列。2016年，广州的定位是“国家中心城市”，现在跻身“世界一线城市”，广州国际化进程中，广州空港经济区是广州发展的最强动力引擎。2016年白云机场旅客吞吐量5973万人次，货邮吞吐量165万吨，分别位列世界第16位和第19位；开通国际航线149条，通达亚、非、北美和大洋洲共200多个国家和地区。

1.广州空港经济区的比较优势

（1）区位条件优越

白云国际机场是中国三大国际航空枢纽之一，堪称“连接世界的节点”，地理位置非常优越。白云国际机场位于亚太地区中心，出发到亚洲其他国家的主要城市只需要3-4个小时，该区域集中了全世界人口的一半。截止2017年6月，白云机场航线覆盖全球219个航点，其中国际及地区航点86个；白云机场运营的航空公司77家，其中外航和地区公司50家，也是亚洲第一大航空公司中国南方航空的基础机场。空港经济区所处的白云区北邻湖南，南接港澳深珠，通过航空、铁路、高速公路三位一体的运输系统连接起来。市区公交系统、城规、地铁发展迅猛。

（2）区域合作越趋紧密

空港经济区地理位置的边缘性决定了其左右逢源、南北纵横。泛珠三角区域、洞庭湖区域、港澳台地区经济的共同进步共同发展有目共睹。空港经济的西部目前广东正在打造一个连接佛山、肇庆的经济圈，东部发展梅州、汕头、汕尾。广东省的内部因素和外部因素的巧妙接合极大地促进了整个广州的发展，而作为广州市连接外部最快速、最高效的航空系统在未来区域合作中扮演的角色只会越来越重要。并且广州空港经济区具“中国国际航空枢纽+综合保税特殊监管区+快件园区”的叠加优势。

（3）产业集群初具规模

经过几年的发展，空港经济区形成了以白云机场保税区、联邦快递亚太转运中心、空港国际物流园等园区和顺丰速运、DHL、中远、中外运等企业为核心的航空物流产业集群，以广州飞机维修有限公司、新科宇航为核心的航空维修产业集群。

（4）辅助交通体系日趋完善

通过不断增长的客运和货运，广州市空港的客流和物流发展速度不断增长，这些离不开公路、铁路、城市交通的辅助。目前，与广州白云国际机场连接的高速公路已有十二条，南北向和东西向的高速公路网已建立起来。城市交通的地铁三号线机场南站就位于白云国际机场内，旅客上下飞机都可以通过地铁快捷高效的抵达和离开，公交线路也有多条在机场南站设置站台，这些对形成巨大的客流和分散到达的旅客都起到巨大的作用。

2.广州空港经济区发展的不足之处

（1）广州空港经济区归属不明

空港经济区地处白云区内，东起流溪河、西至106国道-镜湖大道、南起北二环高速、北至花都大道的区域、加上白云机场综合保税北区和南区范围，总面积106.069平方公里。行政上虽然建立有广州空港区管理委員会，但是在行政上还没有完全和白云区完全分开，在金融、财政、统计等行政职能上，还是由白云区区政府在管理，具体工作上仍然离不开白云区的影响。

（2）广州空港经济区的管理和服务水平有待提高

广州空港经济区位于白云区内，就必须要和白云区政府统筹管理和协调发展，而目前整合协调机制还不完善，基本上处于各自为政的状态，空港经济区和白云区的社会发展规划不同步和不协调，空港经济区未能发挥自己空港的特性和优势带动整个白云的发展，反而发展速度比较缓慢，产业布局结构不合理，重复布局的多。这些既造成了资源的浪费，又没有充分发挥空港经济区的优势。

（3）空域和航权的限制

白云国际机场的高速发展需要空域的成熟，目前空域非常紧张在一定程度限制和阻碍了空港经济区的高速发展。另外，航权开发度不高，国际航线数量落后于北京、上海等机场。

三、广州空港经济区跨越式发展的必要性和可行性

1.跨越式发展的必要性

跨越式发展，是指经济的超常发展，以经济的迅速扩展和生产技术的跨越为主要标志，表现在特定时期、特定阶段经济上的某种“突进”。作为转变经济发展方式两种模式之一，跨越式发展模式更适合广州空港经济区的发展。跨越式发展的成功受空港经济区自身发展能力和发达区域帮助两方面的影响，广州市所处的珠三角是中国最大的工业基地，这种有利的发达区域对帮助空港经济区跨域式发展具有重大的影响。

（1）区域竞争日趋激烈

白云机场在旅客吞吐量、货邮吞吐量上分别位居世界第16位和第19位。未来的竞争是白云机场和国际大型机场和国内顶级机场的决斗。美国的航空枢纽在纽约、英国的枢纽在伦敦，而亚洲的航空枢纽暂时被东京、首尔、新加坡三个机场占领，白云机场要跻身世界航空枢纽，在通达和便捷方面和这些机场还存在差距。国内机场之间竞争也很激烈，北京、上海、深圳、香港这些机场的实力都很强，广州要打造成世界航空枢纽任务很很重。

（2）增加的货运、客运量促使广州空港经济区更快地发展

白云国际机场2012年起降航班近37.3万架次，平均每天有上千次航班起降，现有跑道和航运楼处于超负荷运转状态。第三跑道和2号航运楼的扩建工程必须加快才能满足航班的需求，而目前中国去海外旅游的人数呈爆发式增长，2017年国庆期间，预计有7.1亿人次出外旅游，这些对跑道和航班都提出了新的挑战，而广州白云国际机场作为全国第三大机场，客运量增长较快，这些都促使白云国际机场更快地发展，而空港经济区面临这种新的挑战，一定要把握住机会，适应新的形势，更快更好更全面地为机场服务，形成一种机场促进空港区的发展，空港经济区的发展促进航空运输业发展的良性循环。

2.跨越式发展的可行性

（1）广州市市政府的支持

广东省广州市市政府为发展广州空港经济区，出台了《关于进一步加快民航业发展的意见》、《广州空杆个经济区产业发展规划2013-2020》等文件，同时在空港经济核心区设独立的行政规划权，这些政策和权力的下放为空港经济区的高速发展带来了重大的政策利好，同时建立世界级航空枢纽的决心为空港经济区的发展明确了前进的方向。未来，白云国际机场的战略定位为国际复合型国际航空枢纽，建设第二航站楼、完善综合交通换乘体系，实现空港与轨道交通、高速道路的无缝衔接。2017年-2019年，广州预计投入3000亿元打造全球“12小时航空交通圈”。

（2）国家“一带一路”政策的利好

国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》被称为“一带一路”路线图，该文件中明确了广州白云国际机场的功能定位为国际枢纽机场。在国家新一轮的改革开放和“一带一路”中，广州空港经济区的重要作用不言而喻。同时，广州空港经济区正申报国家航空经济示范区，对45个国家持有第三国签证和机票的外国旅客实行72小时过境面前政策。另外，在空港经济区，国家批准成立了白云机场综合保税区，拥有跨境电商单一窗口。

（3）中国南部物流发展强劲的势头促进空港经济区航空物流的发展

为了应对高速发展的中国南部物流发展，白云机场建立了国际1号货站，跨境电商物流园区、进境水生动物指定口岸和检验检疫便利一体化平台。使白云国际机场航空货运中枢的建立驶入快车道。广州正在打造国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽三大国际战略枢纽，提高全球资源配置能力，成为高端资源吸附器和辐射源。

四、促进广州空港经济区跨越式发展的道路和政策建议

1.明确发展战略定位

空港经济区的跨越式发展离不开准确的战略定位，高端产业集聚区和高度机场服务区的结合是打造高效、务实空港经济区的良好定位。这种发展应该以发挥机场的优势为依托，以机场和空港经济区为主要发展对象，努力将白云国际机场建成南部中国的空港门户，联合广州周边的小机场，打造一个机场群，解决客运和货运两方面的高速发展。

2.推进基础设施的无缝整合

空港经济区的高速公路、铁路、公路、空路在广州市的大力推进下，在量上取得了较好的发展，但是这些基础设施层次之间的关系不够明朗。交通、生活的配套设施还比较落后，国际航班的机务人员选择去香港进行修整而不愿意选择停留广州就是机场的高端服务配套设施不完善不完美。应尽快提高空港经济区的高端服务业水平，留住旅客、留住机务人员、留住过境游客。

3.大力发展空港经济区高新技术产业等核心产业集群

快速发展高端航空服务业的同时，注意发展旅游、金融、租赁以及高技术产业等关联效应强且附加值高的产业，要想空港经济区跨越式的发展，发展具有资本偏向性技术进步的高新特技术是唯一高效的道路。高新特技术的发展离不开高等院校和企业科研的努力及开发，需要引进一批像华为这样的具有自身科研能力、科研创新的企业。

4.促进附近高校在航空领域的科研投入、复合型人才方面的培养

航空领域的发展需要巨大的智力支持，航空产业具有资本密集、知识密集的特性，除了需要金融方面的支持外，还需要较高的科研水平和科研转化的能力。广东省的华南理工、毗邻湖南省的中南工大、国防科大在航空方面、人工智能方面都有很多科研成果，一方面要尽快把已有的科研成果产业化、另一方面要结合本身航空产业的发展进行技术攻关，才能在国际航空领域占据有利竞争地位。这些都需要空港经济区建立一个和科研院校联合研究、共同进步的机制。

航空物流业、航空服务业的发展需要专业复合型人才（例如航空金融、航空物流、跨境电子商务），这些人才的培养空港经济区可以和当地高校，如中山大学、广东外语外贸大学、广外南国商学院、广东金融学院等加强合作。这些高校要不具有综合性的优势，要不具有外语优势和金融优势，可以在更专业的基础上展开合作，甚至可以申请成立专门的专业来培养优秀的复合型人才。

参考文献：

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作者简介：谢群，广东外语外贸大学南国商学院讲师、中国财政科学研究院博士研究生