用更科学的交通工程采购招标评价体系鼓励科技进步

文官阳

用更科学的交通工程采购招标评价体系鼓励科技进步

文官阳

政府采购政策，直接关系到对科学创新和可持续发展诉求的推动。如果我们期待可持续的、优质的道路安全通行环境，就必须要有高质量的、全生命周期的交通控制设施环境，为了满足这种需求在招标采购中选用何种评价体系，就变得非常重要了。如果还依循传统做法，片面追求低价，往往会导致劣币驱逐良币，打击企业的科研热情和追求高质量产品的热情，因为企业无法保证前期的研发投入，不惜降低产品质量以压缩成本，进而给道路安全通行带来威胁。

那么，什么样的评价体系可以起到积极引领的作用呢？

坚持安全至上原则

这应该是交通工程设施选择的第一评价原则。交通工程设施，是改善和约束交通行为，降低驾驶任务难度，传递道路使用规则指导信息，避免和减轻事故伤害程度的重要工程设施。在招标采购过程中，应该有明确的安全价值差异分值，对于安全等级更高的技术与材料，应该给予更多的鼓励。比如标线，我国的标线材料长期处在低价竞争环境里，价格越来越便宜，质量却非常差，寿命短、亮度低。厂商为了降低成本，不仅使用质量差的涂料，而且长期使用折射率只有1.5的反光玻璃珠，导致标线夜间视认性很差，特别是雨夜，这种标线是看不到的，这就导致很多司机被迫开启远光灯搜索路径坐标。但是如果使用折射率1.9的反光玻璃珠（干燥状态下反光）和2.4微晶陶瓷反光珠（水下反光），不仅自身成本较高，而且相应地对涂料质量要求也很高，这会导致标线的成本上升。在低价中标的原则下，这样的标线根本没有机会。这时，安全价值指标的作用就应该发挥作用，以诱导市场向更安全的方向发展。

树立全生命周期的成本评价概念

交通工程设施的特殊性在于，它需要全天候全生命周期的使用。换言之，其使用寿命越长，越具备质量和成本优势。招标方可强制要求厂家提供明确的生命周期质量证明文件和质保承诺文件，这样可以更全面地对比出安全优质产品。而不是单纯地进行价格比较。在实际操作中，经常会遇到这要的情况，一个产品表面上有30%－50%的价格优势，但是将价格平均到产品的全生命周期中去，就会发现因为使用寿命短，其价格优势根本就是个伪命题。从长期效果看，这类低价产品远远不如质优价高的产品划算。

在交通标志、特别是轮廓标上使用的反光材料领域，产品质量的寿命相差很大，好的反光膜，不仅性能优越，而且可以使用10年以上；次的反光膜，一两年就会严重损坏，无法发挥作用。比如，很多地方高速公路上用的轮廓标是塑料片型的反射器，其不仅逆反射能力很低，而且耐候性能非常差，使用寿命往往无法超过两年，而大角度型反光膜的使用寿命可以达到甚至超过10年。

用价值激励科技创新

马克思说：从产品变为商品，是惊险的一跳。价值是呵护科研创新能力真正的仰仗！科技研发需要大量前期投入，企业如果无法通过市场回收这种投入，就会失去创新的能力和愿望，而那种依靠国家拨款进行创新的意愿，会因为不承担市场化的财务风险而失去精进的动力。

在招标采购的评价体系里，应该对产品的科技含量有特定的评价指标，比如技术的先进性、甚至唯一性的评价指标体系，包括在国际上的领先程度、专利技术含量等。在以往的招标采购中，甚至见过禁止专利产品参与投标的案例。如果禁止专利，又怎么去鼓励企业创新呢？国家设立专利局的目的又是什么呢？在实际操作中，专利的价值有时确实是很难评价的，但技术先进与否，是有很多科技资料可以参考的，不仅有国家相关标准的分类和测试检验规则，也有国际上流行的材料检测检验标准可用。那些符合技术潮流的、为世界公认标准所接受的新兴技术，不难判断。

设立低价竞标调查机制保护可持续发展

企业生存依靠的是持续不断的利润和再投入。如果我们的采购机制是鼓励企业竞相降价，以赔本的方式经营，企业能可持续吗？任何一个行业，都有符合规律的成本和经营利润概念，如果考虑未来的科研创新投入，经营利润就必须达到一定幅度。作为专业的采购机构，收集和掌握这些数据是分内工作，这也是MBA这样的课程在中国越来越普及的原因所在。为保障我国经济秩序的健康发展，我国应该及早在采购环节建立低价原因说明和垂询机制，要求企业说明“自杀性报价”的原因和理由。政府的作用是鼓励和帮助企业赚钱及发展的，而不是鼓励企业自相残杀，恶意竞争，这样于国于民都会更有价值。在很多发达国家，如果企业经营不赚钱，就会被重点监控，恶意降价还会被追究法律责任，因为这些做法，都会导致企业弄虚作假，伤害社会经济运转的正常秩序。

坚持上述四个基本原则，是让招标采购成为推动创新生力军的有效做法。相比单纯的低价中标，这些做法可以为我国的交通工程带来更积极的促进作用，为道路交通安全通行条件的营造，做出点石成金的贡献，是可持续发展的必要途径。