综合交通运输体系发展浅析

杨郑，赵建有

（长安大学汽车学院，陕西 西安 710064）

综合交通运输体系发展浅析

杨郑，赵建有

（长安大学汽车学院，陕西 西安 710064）

随着运输方式的多样化、运输过程的统一化，不同运输方式正朝着协调配合的方向不断发展，人们对综合交通运输体系的发展也提出了更高的要求。文章简述了综合交通运输体系的内涵和构成，分析了我国综合交通运输体系发展现状，结合我国国情提出了综合交通运输体系的发展方向。

综合交通运输；综合交通运输体系；一体化；信息化

前言

从20世纪60年代起，欧美国家开始使用一体化运输的概念[1]，其不仅指各种运输方式的一体化，还包括了交通运输与土地利用、环境保护等方面的一体化，后来又逐步扩大到通过更多的信息化手段，使得环境更加友好、土地利用更加合理、公众更多参与、社会更加和谐公平。综合交通运输一体化则主要是指不同交通方式的一体化以及交通与土地利用、环境保护、健康及教育等方面的一体化[2]。安吉拉赫尔更全面的解释了交通运输一体化，其认为根据难度可分为以下方面：公共交通设施和业务的一体化、不同运输方式的一体化、市场需求管理的一体化、环境保护与交通政策的一体化、不同政策制定部门的一体化。

我国的综合交通运输研究开始于20世纪50年代，旨在发挥各种运输方式的优势、合理分工、协调发展，以实现节约资源和成本的目标[3]。由于发达国家的综合交通运输研究是在整体交通运输达到相对较高的发展水平、各种运输方式形成较强竞争的环境下提出或形成的，而我国的综合交通运输研究工作的提出和发展是本着节约投资和资源的原则，有计划地按比例进行发展，以适应经济建设的需要，虽然提出了综合发展、综合利用、按比例协调发展的思想，但是由于相关理论较为薄弱，因此相关研究发展较慢。

1 综合交通运输体系

1.1 综合交通运输体系的含义

现代综合交通运输体系可以表述为：根据各种运输方式的现代技术经济特征和社会对资源消耗、建造成本、运行成本的可承担能力，在框架结构优化、运输系统一体化、全面信息化的战略目标和政策指引下，由多种运输方式按照功能组合、优势互补、技术先进、合理竞争、资源节约的原则进行网络化布局发展，构建形成的能有效满足社会经济发展需要、紧密衔接、运行高效的交通运输系统[1]。

综合交通运输体系是指在社会化的运输范围内和统一的运输过程中，按照各种交通运输方式的技术经济特点，形成分工协作、有机结合、布局合理、联结贯通的交通运输综合体[4]。综合交通运输体系涵盖了五种运输方式(公路运输、水路运输、航空运输、铁路运输和管道运输)，体现了综合交通运输体系的“全”；而综合交通运输体系不仅仅是五种运输方式的简单总和，它立足于各种有机联系，使五种运输方式协作配合、有机结合、联结贯通，体现了各种运输方式的“协作、协调、协同”，即运输过程的协作、运输发展的协调和运输管理的协同。从交通运输建设来看，为了提高交通运输总体效率和效益，各种运输方式要统筹规划，协调发展，合理布局；从交通运输的组织管理来看，在统一的运输市场中运输组织应结构联合，动作协同。在不同发展阶段，需要建立与其相适应的运输规模、运输能力、运输管理体制等，特别要适时调整交通运输体系的结构，以提高运输效率和社会整体的经济效益。

1.2 综合交通运输体系的组成

综合交通运输体系包含三个部分[3]：首先是综合交通运输基础设施网络系统，它是交通运输工具得以运行的实体基础，其发展水平及各部分的连接关系直接影响交通运输工具的通达和运输组织方式。该系统在综合运输体系中有两大任务：一是根据功能需求和运输方式的优势进行优化组合，二是促进各种运输方式协调发展、有效衔接。其次是综合交通运输运行与服务系统，该系统是交通运输发挥作用、为人类服务以及效率效益产出的系统，是综合交通运输体系最终成果和效率的体现，该系统在综合交通运输体系中的任务是在制度、机制以及市场架构和规则上消除各种障碍并进行相应的建设，促进各种运输方式分工协作、紧密衔接、提供一体化的全程运输服务。最后，宏观政策引导和组织管理自始至终贯彻于前述两个系统中，是现代综合交通运输体系形成与运行的必备支持条件，也是我国现代综合交通运输体系建立与完善的关键，它所体现的发展理念与具体政策措施对于综合交通运输体系的发展方向与结构形式以及建设重点具有根本性的影响作用，但它不是一个独立的系统。

2 我国综合交通运输体系现状

当前，我国各种交通运输方式的基础设施已达到相对较大的规模，基本上完成了网络覆盖和连通布局，交通运输严重短缺的不适应状况已经得到根本性改善，较好地具备了以长远目标为指导来构建和发展所期望的综合交通运输体系的条件和环境，可以更大力度地体现政府意图的结构优化和加快主导型交通方式的发展；而且根据国家的相关规划来看，当前和未来一段时期仍是我国交通运输大建设、大发展的时期，综合交通运输体系的架构和形态逐步定型。但是，我国综合交通运输体系的构建还面临一系列亟待解决的问题：

1）在总体规划上，缺少综合交通运输体系框架的“上层设计”[2]。交通运输业是一个整体,但由于各种运输方式的技术特征不同，各有优势和特点，完成单位运量对交通可持续发展的贡献不一。内河航运具有运量大、成本低、占地少、污染小、能源消耗低的优势,是最具可持续发展优势的运输方式，理应成为我国交通运输发展的重点和构建绿色交通的重要内容，但是由于我国发展阶段的客观原因，导致内河航运相对于现代化的陆路运输方式基本处于自然状态，优势难以显现。铁路运输对环境污染小，运输能力强，而我国铁路客运一直处于高负荷状态，能力远未能满足社会需要。公路运输由于超常规发展，抢占了铁路运输市场份额。

2）在资源分配利用上，对需要优先发展的运输方式支持不足。在各城市对外交通运输通道发展中，一方面，各种运输方式考虑的是自身如何尽可能大的满足全通道运输需求而后进行相关路网站点规划；另一方面，在主要通道的建设上，各种运输方式都存在着争先机、抢占线的倾向。由于对通道主导的运输方式和设施规模的研究不足，宏观调控部门在进行相关决策时往往缺少调控依据，加之各种运输方式的主管部门相对独立，因此必然导致宏观调控部门会迁就各种运输方式的主管部门。

3）综合交通运输规划的约束力、指导性不足。综合交通运输体系是一个庞大复杂的系统，在综合交通运输体系发展战略、框架规划不明确以及管理体制改革尚未到位的情况下，由于各部门所制定的规划以及各部门间的建设投资资金难以协调，而且也没有科学的依据和手段，各部门出于业绩、利益、在运输体系中的地位的考虑，都想进一步完善自身的规划和投资；同时存在重基础设施建设、轻运输系统构建和服务的现象，这种情况势必会导致各种运输方式衔接薄弱、一体化程度不高的结果。

3 我国综合交通运输体系发展方向

根据我国交通运输发展现状、未来社会发展对交通运输的需求、资源环境条件的变化以及世界高新技术发展趋势，未来我国的综合交通运输体系建设发展的思路应是：以我国国情为基础；以适应工业化、城镇化快速发展，有效满足运输需求为目标；以现代科学技术为重要支撑；加快现代化建设，发挥组合优势，努力实现可持续发展。具体可从以下方面着手：

充分发挥各种运输方式的优势，努力建设“综合交通”。目前我国还处于大规模的基础设施建设阶段，应充分借鉴发达国家的积极经验，争取实现跨越式发展，促进各种运输方式的合理协调发展[4]。根据国家的发展规划，目前建设城市群已经成为一个发展趋势，因此我们还应重视综合交通运输大通道的建设。一是要形成布局合理、结构完善的公路网络，做到干线高速化、次干线快速化、支线密集化。二是要让铁路路网系统发挥干线和通道作用，要形成适应地理空间和大运量流向的框架网络布局。三是要充分利用现有的江、河、湖、海等自然条件，充分结合水资源的综合开发利用，形成江、海运输大通道和适当的水系运输网络。四是要打造具有较强竞争力的现代化远洋船队，努力建设适应进出口和沿海运输需要、结构合理的现代化港口。五是要按照结构层次合理的原则，着力完善枢纽机场、干支线机场、通用机场的布局。六是要加快建设与资源开发地、进口地至加工地、消费地相适应且具有良好调配功能的输送管道。

坚持可持续发展和科学发展的新理念，建设符合我国国情的可持续交通。交通运输可持续发展在于从战略角度努力使交通运输与社会实现协调发展，因此在发展的同时必须解决环境保护问题，坚持交通运输可持续发展的思想能为我国经济社会持续、快速、健康、协调发展提供物质基础。在运输方式的选择上关键要看谁更符合未来的发展趋势，谁更有利于经济发展，谁更有利于整体布局的完善和效率的提高。

3）积极推进交通运输信息化、智能化进程，加快建设“智慧交通”。目前交通基础设施供应能力与使用者需求之间的矛盾日益突出，只有采用现代化的装备和管理技术、改进交通运输系统的组织方式，才能大幅度地提高交通基础设施的使用效率。交通运输信息化和智能交通系统（ITS）的建设已成为现代化交通运输体系的发展方向[5]。ITS的推广应用有助于实现由单一的基础设施扩张向集约型交通发展的转变，是解决现代交通发展问题的重要手段。“以信息化为基础，加快智能交通的发展”是我国交通运输业实现跨越式发展、缓解资源和环境压力的有效途径，也是实现我国交通运输现代化的关键。

4）贯彻宏观调控和市场调节相结合的思想，努力实现资源的合理配置。综合交通运输体系的建设需要依靠国家宏观调控和市场调节的合力。交通基础设施所依赖的土地、空域、航道等具有很强的公共属性，通过有效的宏观调控，政府可促进各种运输方式的合理布局与协调发展；而市场调节手段对于合理配置交通资源和加快综合运输体系形成与完善具有重要作用。在基础设施网络的建设上，政府要进行规划协调，采用政府主导投资和引导社会投资的方式实现结构合理化，并积极采用市场运作的方式，促进资金、资源的有效利用和社会公平；运输服务方面要坚持市场化的原则，由企业自主经营，政府要在规则的制定、市场准入与监督上行使职能，消除体制性障碍和行业壁垒，鼓励各种运输方式自由竞争。

4 结语

作为社会经济发展的先行产业，交通运输业对国民经济的发展起着关键性的作用，因此实现综合交通运输体系全面发展不仅仅是交通运输系统自身发展的必然趋势，同时也是可持续发展战略对交通运输行业提出的新要求。根据当前基本国情，我国应在政策制定、体制改革和基础设施建设等方面同时发力，推动我国综合交通运输体系的建立和完善，从而促进我国社会经济的健康快速发展。

[1] 荣朝和等.综合交通运输体系研究:认知与建构[M].北京:经济科学出版社,2013.

[2] 罗仁坚.中国综合运输体系理论与实践[M].北京:人民交通出版社,2009.

[3] 杨远舟,毛保华,刘明君等.我国现代综合交通运输体系框架分析[J].物流技术,2010（7）：1-3.

[4] 潘颖.综合交通运输体系的发展研究[J].河北交通科技,2007（9）：10-14.

[5] 徐奇,孙家庆,杨珍花.“四个交通”一体化发展现状与对策[J].世界海运,2014（5）：18-21.

Analysis On the Development of Integrated Transportation System

Yang Zheng, Zhao Jianyou
( School of Automobile, Chang’anUniversity, Shaanxi Xi’an 710064 )

With the diversification of transportation mode and the unification of transportation process, the different transportation modes are developing in the direction of coordination and people put forward higher requirements for the development of integrated transportation system.This paper briefly describes the connotation and system structure of integrated transportation, analyzes the current situation of integrated transportation system in China, and puts forward the development direction of integrated transportation system in light of Chinese national conditions.

integrated transportation; integrated transportation system; integrated; information

F287.3

A

1671-7988(2017)22-05-03

10.16638 /j.cnki.1671-7988.2017.22.003

杨郑，就读于长安大学汽车学院。

CLC NO.:F287.3

A

1671-7988(2017)22-05-03