南充市高坪区全面深化改革发展的调查与思考

姜艳

摘 要：在党的十八届三中全会上，党中央吹响了全面深化改革的冲锋号角，描绘了新蓝图，明确了新目标。笔者对自己所处的县区——南充市高坪区进行了全方位的调研，探寻该区如何对接中央深改工作，提出自己的浅见。

关键词：改革发展；调查；制度

近年来，高坪区紧紧围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局及省市关于全面深化改革发展各项要求，强力推进8大项268小项国省市改革试点任务落地落实，以改革创新的精神和务实苦干的作风，驾驭着深化改革的航船破浪远行。

一、拔锚启航，改革成果全民共享

（一）经济体制改革扎实有效

开展投融资改革试点活动，出台《高坪区深化投融资体制改革和发展的实施意见》，制定《高坪区PPP项目暂行管理办法》《高坪区PPP项目操作流程图》，建立以3家会计事务所、16家咨询公司构成的第三方PPP服务机构储备库，通过PPP模式引进民间资金建设污水处理厂等重点项目7个。建立健全商事登记制度，在实施企业“五证合一”基础上，开展“多证合一”登记改革，共新核发“五证合一、一照一码”营业执照3878户。及时动态调整行政权力清单，围绕促发展、增活力提高简政放权“含金量”，精简区级行政许可事项42项，精简率23%，承接省、市级下放行政许可事项10余项。积极推行“窗口管理”模式和“一站式柜台服务”，共16个区级部门80余项行政许可事项、20余项管理服务事项同步进驻网上审批大厅与实体政务服务中心，优化办事流程30余项、减少审批环节80余项、压缩办理时限60余项。“允许财政项目资金直接投向注册后的基层供销社”等两项试点得到省供销联社高度认可，并将以高坪方案为蓝本在全省推广。

（二）国有企业和科技体制改革进展顺利

审议、出台《关于实施区属国有及国有控股企业改革方案的通知》等改革工作方案35个，重新划定区属投融资公司功能定位，重组四川南充鹏来兴达旅游开发有限责任公司等一批专业投融资子公司，与明宇实业集团有限公司达成战略合作，“综合投融资+资产管理+融资担保”架构体系初步形成。加强科研院所合作，共组织30余家规模以上企业与同济大学、浙江大学、中科院建立产学研合作关系，已实施战略合作50余项，申报国、省、市重点科技项目立项11项，争取项目资金300万元。

（三）农业农村和统筹城乡改革全面铺开

依托国家现代农业改革与建设试点示范区建设，打造嘉陵江流域柑桔旅游等3条产业环线，实现36个今年计划退出贫困村“村村有园”、3925户贫困户“户户入园”。实施稳定农业生产行动，推进农田水利维修养护和小型水库后期扶持项目，新增灌面2.12万亩；推广测土配方施肥技术40万亩，全区主要作物绿色防控覆盖率达到32%。出台《南充市高坪区村（居）集体“三资”清理工作实施方案》等指导性文件，启动都京街道办事处红旗坝村村集体经济股权量化试点和农村集体资产清理工作。实施多元利益连接行动，出台《南充市高坪区创新投资收益扶贫新模式试点方案》，成功探索财政股权量化、入股分红、飞地扶贫等模式，带动贫困户户均增收5000元以上。出台《南充市高坪区集体经济组织管理办法》，扶持引导专合组织开展“三品一标”认证，新培育专合组织81个，有机基地认证2.3万亩、产品33个。

（四）生态文明体制改革取得实效

全面推进城市执法体制改革，按照“摆顺、扫干净、不拥堵”要求，深入实施违法建设、经营秩序、卫生秩序、交通秩序城市管理“四大专项整治”行动，共拆除违法建设17000余平方米，规范摊点乱摆、以街代市等占道经营行为12000余起。大力实施“蓝天、碧水、净土”工程，全面推行“河长制”，持续开展土壤污染防治，加强饮用水水源地保护，禁养区内养殖场关停搬迁工作进展顺利，共关停296家，关停率95.8%。全力整改中央环保督察组交办信访件47件，现已上报办结41件，其余6件正在组卷上报和待审中；省环保督察现场发现问题25个，现已整改完成20个，其余5个基础设施类整改项目也正加快推进中。

（五）民主法制领域改革步伐加快

进一步完善法制宣传教育机制，编印《普法漫画》10000余册，面向30000余人次群发专题短信9期，拍摄《迷失的青春》《老由谁养》《田野里的法治灯塔》法治微电影，在学校、广场、公园等人员密集场所推送展播156场。深入实施“法律七进”，建立法律服务小分队10支，开展“法律明白人”培训86次、“法治指导员”培训52次，建立了社区、企业、寺庙等场所常态化学法制度。积极探索“法治扶贫”，选派6名律师联系91个贫困村、11名司法行政人员进村入户，为困难群众免费提供法律援助；建立民生诉求和矛盾纠纷定期排查化解制度，安排25名工作人员分成11个小组调处信访突出问题；开展打击子女不履行赡养义务典型案例的专项行动，公開处置子女不履行赡养义务问题14起。

（六）文教卫生及社会事业体制改革渐次推进

小龙、清溪两个街道公办养老机构改革试点成功实现床位满员，老君镇区域性养老服务中心初步建成，已吸纳社会人员入住。教育教学质量稳步提升，高坪三中、龙门初中等校园改扩建工程全面完成，高坪中学扩建等5个重点项目有序实施。推行医务人员“四个排队”和医师定期考核等10余项管理制度，医疗保险“仿驾照”计分管理医师模式获全市推广；在全市率先建立覆盖全区的远程医疗服务网络，基层医疗卫生机构管理信息网络实现互联互通；全面取消公立医院药品加成，建立三方共担长效补偿保障机制，3家公立医院、25个乡镇（中心）卫生院、7个社区卫生服务中心和514个村级卫生站实现国家基本药物零差率销售，实现了“公立医院回归公益性质、医生回归看病角色、药品回归治病功能”。

二、历经险滩，客观审视正视问题

总体来看，目前高坪各领域改革推进有序，也取得了初步成效，但与中央和省市全面深化改革发展的部署要求相比，还存在一些差距和问题：一是非公经济发展缓慢。由于信用担保体系和中介服务机构不健全，金融机构支持非公企业发展力度不大等因素制约，导致全区本土非公企业总量少、规模小，年产值5000万元以上本土非公企业21家，年纳税1000万元以上本土非公企业仅1家。endprint

二是生态建设机制不健全。以生态建设和环境保护为导向的生态补偿机制尚未完全建立，环境执法监督体系和环境监测预警体系不完善，缺乏必要的管理服务、监测设备和应急处理设备，导致部分项目建设进度滞后，北部新城截污干管和24个乡镇污水处理站项目均仅进入前期勘察设计阶段。

三是统筹城乡发展瓶颈仍然存在。农业人口转移慢，城镇人口总量少，城乡发展总体规化与村镇建设、产业开发、土地利用等专项规划衔接不紧密。同时，商贸流通、餐饮服务等第三产业发展滞后，全区多数乡镇至今没有规范化、标准化的大型超市，人们日常消费只能前往杂货铺、副食店。

四是文化产业助推经济发展的作用不突出。高坪历史文化底蘊丰厚，自然景观众多，凌云山“四相五行”、龙门古镇“鲤鱼跃龙门”等均具有很大的开发潜力，但产业化发展起步晚、总量小，产业结构不均，还存在着缺乏规划、投入不足、文化消费层次低等问题。

五是社会保障体系有待进一步健全。由于缺乏正规系统的职业技术培训，导致农村劳动力素质不能满足经济结构调整需要，呈现出三环电子等高端制造企业招工难与部分劳动力就业难并存的就业怪象。

三、扬帆提速同心聚力争创辉煌

“行舟不以艰险止，必踏巨浪勇向前”。站在新的起点上，高坪要缩短差距，破解难题，就必须坚定不移扬起改革风帆，盯住关键节点精准推进、聚焦改革重点精准发力、瞄准机制障碍精准破除，助推南充经济社会发展破浪前行。

（一）规范市场经济体系，在非公经济发展上求突破

进一步健全完善非公经济跨越发展联席会议制度，及时协调解决困难问题，督促推进各项工作落实。把推动政策的有效落地作为促进非公经济发展的重要抓手，认真梳理涉及非公企业市场准入、融资贷款、生产用地等优惠政策落实情况。加快实施非公经济培育和创业帮扶工作，积极引导非公企业“抱团”发展，壮大区域经济整体实力。

（二）推进生态文明建设，在改善人居环境上求突破

抢抓国家对农村环保实行“以奖促治”“以奖代补”的政策机遇，积极争取实施重点生态功能区、农村水源地保护等项目，全力维护生态环境。秉持自然生态和谐理念，严格实行环境准入制度，坚决杜绝污染企业落地，避免发展后遗症。城区建筑工地全面实行“一硬三有”，强化运渣车辆动态监管，确保空气质量常态达标。进一步规范治理畜禽养殖、屠宰和农副产品生产加工，扎实开展天然林保护、退耕还林工作，提高森林覆盖率和生态系统稳定性。加强饮用水源保护区水质监测和管理，确保饮用水安全，加强清溪河、螺溪河流域污染源和防洪堤整治，抓好城乡生活污水收集处理。

（三）推进统筹城乡发展，在新型城镇化发展上求突破

按照沿江延伸、向东拓展、内涵提升、城乡统筹的思路，坚持规划引领、整体发展、共融一体，加快构建“一核三带十镇”城市发展布局，统筹推进重点小城镇和幸福美丽新村建设，形成定位清晰、功能完善、城乡一体、产城相融的新型城镇化体系。完善城乡配送体系，加快推进农村物流基础设施和经营网点建设，努力完善农资配送、装卸、搬运、储存等一条龙物流运输服务，积极鼓励第三方物流企业开展同城配送业务，着力降低阻隔空间运输成本，增强生产基地与城区农贸市场和现代物流园区的紧密联系，切实提高市场关联度。

（四）加快文化产业培育，在文旅融合发展上求突破

坚持项目带动和产业支撑，深入挖掘文化旅游养生资源，依托嘉陵江、螺溪河、凌云山、金城山、青松林海、盐卤温泉等自然资源和川北医学院等人文科技优势，研发六合丝绸、烟山冬菜、竹编制品等特色旅游产品，切实推进旅游产业链条有机延伸。整合区内文艺展演、民间工艺品生产销售等中小型民营文化企业资源，采取招商建办、合资入股和就地转化培养等方式，不断加大资金、项目和资源扶持力度，带动文化产业快速发展。

（五）健全社会保障体系，在基本民生保障上求突破

加大农村基础建设投入力度，加快推进基本公共服务均等化。加快寄宿制学校、薄弱校舍改造和校安工程建设，合理调整教育布局，优化教育资源配置，逐步缩小城乡学校差距。完善重特大疾病医疗救助政策，提高群众受益面和保障水平。坚持政府主导、市场推动、自主创业的原则，加快建立服务、培训、维权“三位一体”的劳务输出机制，支持民间资本建立职业中介、信息咨询等服务机构。深化社会治理创新，持续推进平安创建，确保社会大局和谐安宁。

（六）深化管理体制改革，在转变政府职能上求突破

按照机构编制和财政供养人员“两个只减不增”的要求，扎实开展党政机关事业人员超编和超职数配备专项整治活动，全面做好机构编制和人员核查工作。健全政府重大决策，听取人大代表意见制度和程序合理、环节完整的协商民主体系，促进政府重大决策落实更好接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。

参考文献：

[1]曾万明.推进农村产权制度改革促进城乡统筹发展[N].人民日报，2013.

[2]屠定玉.舟山市农机专业合作社发展探析[J].现代农机，2014.

[3]尹始学.魅力临夏绽新彩本报记者[N].民族日报，2015.endprint