深圳前海：“集装箱”里的制度创新

张智伟

在这座巨大的“集装箱”里，几乎平均不到三天就会有一项制度创新成果推出

深圳前海深港现代服务业合作区，被喻为“特区中的特区”。2012年，习近平担任总书记后首次离京考察调研，第一站就来到前海。

依托香港，服务内地，面向世界，特区人牢记嘱托，在一座由333个退役“集装箱”改装的简易办公楼里奋斗至今，以标准化、场景式、全流程的一站式“互联网+政务服务”，不断刷新坚定不移、持之以恒、艰苦奋斗、开拓创新的高度。

简单的办公环境，释放惊人的创新激情

前海深港现代服务业合作区管理局怎么会选择用集装箱建办公楼呢？

深圳前海管理局首任局长郑宏杰回忆，管理局刚成立时，前海还是一片滩涂。最初是租楼办公，随着建设的提速，管理局决定把办公楼搬到一线去。

本着节约高效的原则，333个长2米和6米的退役“集装箱”被就地搭配组装成前海管理局综合办公楼。2013年7月2日，前海管理局整体搬迁至此。

在前海e站通服务中心从事外商投资审批业务的小赖说：“虽然办公场所没办法跟其他地方同级单位相比，但我们的模式创新和工作成绩却是领先的。”

在这座巨大的“集装箱”里，几乎平均不到三天就会有一项制度创新成果推出。小赖说，这要得益于前海人立足理念、制度和模式的系统创新，已集成一批高质量的政务服务成果，初步形成了三位一体的政务服务体系。

投资者走进前海e站通服务中心实体大厅办事，窗口人员收件后，报送相关审批部门进行分类审批;对管理事项作出相关决定后，加盖前海管委会、管理局审批专用印章;以网上办事大厅为依托，以企业专属网页为载体，可以为企业提供从设立到经营的标准化、场景式、全流程“互联网+政务服务”新体验。

随着2015年深圳前海蛇口自贸片区的挂牌成立，“集装箱”创新一发不可收，目前已推出的制度创新成果数达284项，其中全国首创或领先的110项;国务院最新发布推广的19项改革创新举措中，有6项是前海蛇口自贸片区首创。

建设好前海，自然有更好的办公环境

2013年至今，虽然只有短短几年时间，但前海建设一年一个样。尤其是2015年启动新城大会战以后，前海的路一条条通畅起来，前海的楼也一栋栋封顶建成，原来的一张白纸上，“最美的图画”正在慢慢变成现实。

很多人也在问，前海管理局什么时候搬进自己的大楼啊？

前海蛇口自贸片区管委会主任田夫说：“前海将来自然会有更好的行政办公环境，但现在我们首要考虑的是，创业者将来能在什么样的环境中创业和生活？是否能感受到这里是中国最高效、最有创新活力的特区？前海是否能成为比肩国际最高水平的特区，能不能将创新成果不断复制到全国？”

“刚搬到集装箱办公楼里时，前海很多地方还是一片泥泞，有些工地都要划船去，蚊虫叮咬，很多人胳膊腿上都是一片‘红包。”已在前海管理局工作了4年多的小张说，从集装箱办公楼里望出去，外边的环境已天翻地覆。

公园、水廊道、企业公馆、梦工场……截至目前，前海片区已累计建成交付使用98栋建筑，建筑面积达180万平方米。伴随着前海的一步步成长，艰苦的环境成了一代前海人最自豪的回忆。

小张说，什么是前海精神，直观感觉就是，前海建好的每一座楼，领导都说要先给企业使用，这样才能让前海的创新活力早日呈现出来。

“我2013年就在前海注册了公司，每次来办事，都要拍两张集装箱办公楼的照片。”在前海e站通服务中心办事的秦先生说，“前海已经有100多栋楼封顶了，但他们还是坚持在这里办公，新盖的楼让企业先住……”

悄悄地，他们又搬到了工地最前沿

尽管选择了最节约的方式，但走进“集装箱”，还是能处处感受到品质的氛围，走廊里挂着魅力前海的摄影作品，一站式服务的e站通宽敞整洁。

29岁的肖恺，刚从加拿大上完大学回来。他说，选择留在前海创业，是因为初来乍到，就被这集装箱改成的综合办公楼吸引住了，“感觉这样的环境很酷，很有创意，能充分表现前海人开荒创业的激情，不愧是特区中的特区。”

哪里有工地，就往哪里推进，现在的集装箱办公楼，已成为改革开放最前沿的一道独特的风景。

在深港青年梦工场的马路对面，新建成了一座漂亮公园，很多市民都到那里去游玩拍照。其实，就在一年多前，这里还是一片工地，临时搭建的简易房，就是前海指挥部的办公区和食堂。

刚建好一处工地，前海指挥部又悄悄搬到了更前沿的建设工地。

记者来到一处正在施工的工地，为其提供一站式服务的“集装箱”，虽然外壁锈迹斑斑，没有前海综合办公樓的“创意”外形，却有着一样的拥挤和忙碌。

负责该工地建设推进任务的一名刘姓工程师说：“在这样的集装箱办公，白天还可以，就是晚上，有点难过，蚊子蟑螂泛滥。不过，我们也乐在其中，搞点野花弄成盆景，利用废弃建材修了楼体装饰，就跟自己家一样了。”