推进节约集约用地促进产业转型升级

2017-12-05新昌县副县长方维炯

浙江国土资源 2017年11期

□ 新昌县副县长方维炯

推进节约集约用地促进产业转型升级

□ 新昌县副县长方维炯

新昌县域面积1213平方公里，人口仅43万，是个“八山半水分半田”的山区县。该县工业基础较好，发展势头强劲，重大产业项目用地需求较大，再加上杭绍台高铁、杭绍台高速、甬金铁路、527国道等重大交通设施的相继启动，土地资源稀缺已成为制约其发展的最大瓶颈。近年来，新昌县执行上级部署，结合县域实际，积极转变用地方式，优化国土空间布局，促进产业转型升级，成效初显，去年成功创建为全国国土资源节约集约模范县。

一、强化源头把控，严防低效用地

1.聚焦产业层次提升，实行差别化供地

▲ 本文作者代表新昌县政府在会上作交流发言

明确工业用地投资强度按省定标准再提高20%以上，根据综合效益将企业分为优先发展类、鼓励提升类、整治改造类和落后淘汰类，建立用地项目联合预审制度，实行差别化供地。对达不到“双控”指标（投资强度324万元/亩、税收13万元/亩）的项目坚决拒之门外，对科技创新项目和新兴战略项目给予鼓励和政策支持，极大增强了企业改造提升项目的紧迫感，促使了单位用地产出价值和单位用能排放产出效益的“双提升”。目前，该县的项目投资强度超过每亩380万元。

2.聚焦企业贡献率，倒逼转型升级

建立综合评估机制，开展企业用地绩效评估，引导企业树立“亩产论英雄”的理念，通过“正向引导”和“逆向倒逼”，促进企业转型升级。2013年以来，开展工业企业用地绩效评价，建立完善以科技、效益、节约集约为导向的综合评估机制，将200多家规上企业列入评价体系，评价结果与差别化供地机制直接挂钩。强化“亩产效益”导向，鼓励企业走科技创新之路，走新型工业化道路，有效提高了土地利用效率。目前全县规上企业亩产税收达40.78万元。

3.聚焦节约集约用地，引导产业集聚

坚持特色化、高新化、集约化，加快产业集聚、资源共享，实现用地效益最大化。目前全县90%以上的工业企业已集中在两大省级园区，置换出来的土地通过二次开发，用于发展商业、居住和现代服务业。2017年以来，该县在两个园区建立科技型中小微企业集聚园，总面积1000亩左右，安排100家以上中小微企业入园，同时引进实力雄厚的房地产企业开发工业地产，为中小微企业提供平台，打通中小微企业快速发展的快车道。目前，全县工业用地容积率接近2，最高可达2.8。

二、落实全程监管，提升用地效率

1.严格执行批后监管

建立工业项目分类管理、履约保证金、综合验收等制度，重点在土地使用、资源利用、能源消耗等方面强化监管，确保每个项目用地都精打细算，严格控制新增低效用地。相继出台《关于加快供而未用土地处置工作的意见》《关于进一步推进工业用地节约集约利用工作的若干规定》等政策，建立健全项目用地跟踪检查制度，严肃查处擅自改变土地用途、闲置浪费土地等违法违规用地行为。对非政府原因闲置2年以上的土地，由国土资源部门按规定予以收回。同时，逐步探索建立土地集约利用评价指标体系，为土地节约集约利用提供科学评价依据，切实提高土地利用效率。

▲ 废弃矿山成新景

2.强化土地执法联动机制

建立国土资源执法监察联席会议制度，与监察、公安、建设、综合执法等部门联合执法，切实加强对违法用地案件的查处力度，明确了违法用地属地拆除工作机制；不断创新土地执法动态巡查管理模式，从源头上管控违法用地发生比例，将全县土地管辖范围划为三级巡查区，按照重点、常规、一般等级划分巡查区域，限定土地执法动态巡查次数；从全县各行政村、社区中选聘党员干部担任土地监察义务管理员，协助做好各类土地违法案件的日常监管工作，以横向到边、纵向到底的网格管控模式，构造全覆盖、无缝隙的土地违法行为监控体系。

3.加大历史遗留用地处置

▲ 土地开发项目荣获浙江省十佳垦造耕地质量奖

解放思想，创新方法，在全面摸排历史遗留用地规模的基础上，加强部门配合，简化优化程序，在依法依规、尊重历史的前提下，对城镇低效用地再开发专项规划范围内、符合土地利用总体规划、经第二次全国土地调查确定为建设用地，但没有合法用地手续的历史遗留建设用地进行分类处理。截至目前，永利、陵园等企业历史遗留问题已得到妥善解决，涉及土地累计600余亩，既助推了企业发展，又提升了用地效率。

三、深入挖掘潜力，实现高效用地

1.着力盘活低效用地

对一些城中企业与城郊结合部低效用地企业，开展“退二优二”工作，鼓励企业利用原有厂房进行转型升级，如新和成公司充分利用原有存量土地，投资建成新型医药基地。实施“退二进三”战略,依法收储亏损、效益差或不符合产业政策的老旧企业土地，再通过出让来发展商贸服务业，如处于半营运状态的华阳贸易冷库地块，实施“退二进三”后，投资15亿建成海洋城购物中心。

2.大力消化存量用地

大力开展批而未供、供而未用土地消化利用专项行动，分类处置、强化考核，对每宗地块建立台账资料，全程跟踪督办，目前全县2006年以前的农转用土地已全部完成供地，前五年总供地率为82.59%，高出全省平均近9个百分点，排名绍兴市第1位、全省第10位。

3.连片推进旧城改造

为进一步促进低效用地再开发，今年全面启动了旧城改造和城中村拆迁，推行县领导分片包干制，实施清单式管理，对旧城区、老厂区、新区旧村、园区旧村4个项目实施拆改，全县各级各部门为责任单位，全力以赴，一期、二期拆改已全面完成，共拆除100多万平方米，收储土地1200多亩，第三期于11月上旬正式启动。

4.合理利用废弃土地

利用山坡地和旧宅基地进行避让搬迁安置，今年更是积极推进地质灾害“除险安居”三年行动，累计实施地质灾害避让搬迁项目93个，搬迁村民1694户4876人。同时，治理废弃矿山6座，面积约3.9万平米，如七星街道黄龙山等多只废弃矿山开垦成了耕地，大佛寺般若谷及小寺岙废弃矿山改造成大佛寺的旅游景点，实现了恢复生态、优化环境、盘活土地、创造效益的“多赢”局面。

5.加快整治农村空倒房

针对“建房难”“空心村”等问题，在前几年已完成农村房屋拆旧13万平方米，复垦新增耕地15万平方米的基础上，全面启动农村空倒房综合整治工作，通过空倒房整治盘活一批荒废闲置多年的宅基地、“边角地”，为农民建房、村庄建设腾出空间。经过全面摸排，全县农村空倒房面积约1300多亩，连片0.5亩以上的空倒房宅基共613处，土地盘活潜力很大。对于空倒房拆后土地，按照“拆用分开”的原则，宜建则建、宜耕则耕、宜景则景，因地制宜、分类利用。