广元市生态康养与产业扶贫对接内生发展路径探析

文/翟峰

广元市生态康养与产业扶贫对接内生发展路径探析

文/翟峰

产业扶贫是解决生存和发展的根本手段，是脱贫的必由之路。目前，我国西部不少较欠发达地区，随着脱贫攻坚的全面推进，纷纷依托其得天独厚的自然禀赋所形成的天蓝水绿山青的自然生态和浓厚的多元文化底蕴，在探索和践行生态康养与产业扶贫对接的内生发展路径方面做出了一定成绩，并收获了宝贵的经验。地处我国西部川陕甘结合部的广元市，在这方面就取得了不菲的成效。

广元位于四川省北部、秦巴山南麓、嘉陵江上游，素有“川北门户、蜀道咽喉”之称。2008年“5·12”汶川特大地震发生之后，广元在地震重灾区、西部欠发达地区率先提出了“低碳重建、低碳发展”的思路，并在全国率先设立了法定“低碳日”。近10年以来，广元通过不懈努力，已初步探索出了一条符合低碳要求、具有西部较欠发达地区特色的低碳发展路径。据此，中国工程院副院长、国家气候变化专家委员会名誉主任杜祥琬在其《低碳发展的理论意义与实践意义》一文中阐释道：“低碳发展是创造实现永续发展的一种新型发展方式，低碳社会将由一个个低碳细胞构成，以广元为代表的低碳城市试点，逐步建成低碳社会后将深刻推动社会进步。”荷兰国家环境评估署前高级项目官员JanBakkes日前在参加由中国社会科学院主办的“低碳发展与生态康养旅游名市建设(中国·广元)国际论坛”期间作的题为《绿色转型、环境保护和社会发展》的演讲中亦指出：“应对气候变化，政府义不容辞，同时企业、非政府组织、媒体等部门也要积极参与其中……这方面广元是一个好榜样，广元虽然是经济欠发达地区，但在低碳理念方面已走在了前面。”

目前，广元市已在通过低碳发展成功获得全国卫生城市、中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家低碳试点城市、国家生态文明先行示范区、国家气候适应型城市建设试点地区、国家新能源示范市创建单位等靓丽城市名片的基础上，又进一步在生态康养与产业扶贫对接的内生发展路径方面做了积极探索和践行。

广元已收获的独特体验和初步绩效

其一：收获了“全力打造秀美山水的‘观养’胜地”之体验和“以多规融合助推生态康养与产业扶贫对接”之绩效。

广元是全国旅游资源最为丰富的地区之一，有世界级旅游资源两处、国家级旅游资源25处，建成了剑门蜀道剑门关国家5A级旅游景区和16个国家4A级旅游景区。其4A级景区数量，位居全省第2、全国第5。尤为值得一提的是，广元这些独具特色的秀美山水，既是其成功申报中国优秀旅游城市、国家生态旅游示范区、全国第三批旅游标准化示范城市的资源条件，又是其全力打造“观养”胜地的生态基础。

然而，如何将广元秀美山水的独特资源条件和生态基础升华为产业优势，并使之成为助推广元贫困区域脱贫奔康的硬实力？

广元通过深入调研和科学论证，认为必须通过制定高质量的多项相关规划，以此正确引导和指导广元“全力打造秀美山水的‘观养’胜地”的相关工作，使科学规划的生产力作用真正得以发挥。

鉴此，广元结合《四川省养老与健康服务业发展规划（2015—2020年）》中定位本市为全省养老健康服务业“一区两片三带”发展格局中的“川东北医养融合发展示范片”和“秦巴生态森林康养服务业发展示范带”的生态康养、医养融合的养老健康服务业发展之方向，并结合《四川省“十三五”旅游业发展规划》《四川省康养旅游规划》《秦巴山片区旅游发展规划》等系列规划中定位本市为全省秦巴山区生态旅游、红色旅游和山水休闲旅游目的地的打造目标，同时结合本市着力打造以生态康养与产业扶贫对接的乡村旅游业的相关工作，积极争取省级有关部门协调指导编制了广元市生态康养旅游发展规划暨生态康养旅游与扶贫开发、全域旅游发展、土地利用、城市发展、环境保护、老区振兴发展、城镇化发展等多项相关规划。在这些规划编制过程中，既注重充分对接、协调互促、良性互动，又尽量做到了多规融合、整齐划一、不留矛盾、不留遗憾。例如，在编制广元市生态康养旅游发展规划和2016—2020年全市“十三五”新型城镇化规划时，就既注重了该两规在“依托中心城区公共服务设施和康体疗养条件，突出‘女皇故里’文化品牌和自然山水格局，建设生态康养旅游名市核心区”这“一核”上的相融性，又突出了全域生态康养旅游与精准扶贫的对接和融合。

现在，随着高质量的生态康养多规编制的融合、完善及其初步有效地施行，不仅让广大中外游客在漫步“一夫当关、万夫莫开”的剑门关、“中国的黄石公园”唐家河、“三百里程十万树”的翠云廊、“西南第一美湖”白龙湖时，更加感受到了“宛如人间仙境、胜似世外桃源”之惬意，而且初步收获了康养旅游业发展之绩效在助推精准扶贫方面所收获的喜悦。

其二：收获了“全力打造宜人环境的‘居养’家园”之体验和“以清新空气助推生态康养与产业扶贫对接”之绩效。

广元地处秦岭南麓，是南北气候过渡带。这里，既有南方的湿润温婉，又有北方的天高云淡；这里，年均气温16.1度、年均湿度65%～75%、年均降水量941.8毫米；这里，森林覆盖率55.78%，是嘉陵江上游重要的生态屏障；这里，城市环境空气质量优良天数比例达到90%以上，空气中负氧离子含量每立方厘米高达5000个以上，是国家一级标准的2.5倍；这里，嘉陵江、白龙江等大江大河出境断面水质均达到国家Ⅱ类标准，是国家森林城市、国家卫生城市、中国人居环境范例城市……

在广元，一年四季空气清新、草木葱茏，日间蓝天白云，夜晚星光灿烂，江河湖泊绿水淙淙，山川湿地交相辉映，非常宜居。广元近年来在建设中国生态康养旅游名市这一新的发展目标引导下，一方面在全市的中心城区、县城区和各个小城镇广泛推广绿色人居建筑，严格执行新改扩建人居工程项目50%的节能设计标准，积极创建低碳示范人居社区37个，开展低碳生产生活方式进社区、进企业、进机关、进学校活动，培养市民良好的生活习惯，自觉减少碳足迹；另一方面，又在市域范畴内积极支持一批特色旅游扶贫示范村依托其居住区域的现有条件，利用其人居村独特的田园风光和清新空气，大力发展农家乐和乡村生态康养游，从而初步探索出了一条后发地区城乡通过“全力打造宜人环境的‘居养’家园”，助推其生态康养与产业扶贫对接的内生发展路径。广元也因此被列入“国家第二批生态文明先行示范区”。

其三：收获了“全力打造厚重历史的‘文养’胜地”之体验和“以人文旅游助推生态康养与产业扶贫对接”之绩效。

广元至今已有2300多年的建城历史，是古蜀道文化和三国历史文化的核心走廊、中国历史上唯一女皇帝武则天的出生地。尤为值得一提的是，广元古蜀道已列入世界自然与文化遗产预备名录。此外，广元既是原川陕苏区的核心区域，又是红四方面军党政军活动中心、西部战争主战场和长征出发地，红军精神在这里已生根发芽，成为广元人民奋发图强的精神寄托。而且，广元还是国家有关方面考察、考证后命名的中华诗词之市、中国楹联文化城市和中国散文之乡。这里厚重的历史文化，这里浓郁的川北风情，这里传承的红军精神，这里镌刻的壮志、印记的豪情，对广元人民“全力打造厚重历史的‘文养’胜地”产生了极大的促进作用。

近年来，广元按照区域布局要求，为形成有效串联市域内革命老区的红色文化旅游景区建设，通过突破市域内县区界线而共同联动、协力搞好了市内现有全域旅游道路的全面升级改造工作。此外，广元还结合生态康养旅游名市建设中的文化传承开发和精准扶贫的相应对接工作，一方面充分利用广元独特的三国文化、古蜀道文化等人文旅游资源，积极与周边省、市共同打造优势康养人文旅游产业集群，并以此形成助推产业扶贫的规模效应；另一方面，又紧紧围绕全市文旅融合的文化挖掘重点，进一步充分挖掘了古蜀道文化、三国文化、女皇文化、红色文化等文化内涵，使之在与康养旅游深度融合之后，能够在寓文于旅、寓景于文方面体现得更为完美。

与此同时，广元还构筑区际旅游大脉络，促进与大九寨、大秦巴及周边地区旅游大合作，向外辐射打造五条廊道（朝天经利州至剑阁到成都的蜀道三国文化体验廊道、青川至九寨沟的民族风情文化体验廊道、朝天至汉中的先秦栈道文化体验廊道、利州经苍溪至旺苍到巴中的红色文化体验廊道等生态康养人文旅游文化体验走廊），充分提升了广元生态康养人文旅游的文化感、历史感和时代感。

广元成功探索出后发地区城乡通过“全力打造厚重历史的‘文养’胜地”而助推其生态康养与产业扶贫对接的内生发展路径。

其四：收获了“全力打造绿色有机的‘食养’天堂”之体验和“以天然食品助推生态康养与产业扶贫对接”之绩效。

广元是全国发展绿色食品和有机食品的优势区域，是四川省农产品产地无公害化市、全省首个农产品质量安全监管示范市，培育出中国驰名商标6个、国家地理标志产品26个，是全国唯一拥有两个国家有机产品认证示范县的城市，青川黑木耳、苍溪红心猕猴桃等“广元七绝”享誉全国。以有机农副产品为食材的广元特色菜系，取材考究、风味独特，剑门豆腐、女皇蒸凉面、朝天核桃饼等名宴名小吃，令人回味无穷、赞不绝口。

广元成功探索出后发地区城乡通过“全力打造绿色有机的‘食养’天堂”而助推其生态康养与产业扶贫对接的内生发展路径。

其五：收获了“全力打造优势产业的‘医养’福地”之体验和“以中药资源助推生态康养与产业扶贫对接”之绩效。

广元康养资源丰富，中草药众多。一方面，广元地热资源丰富，温泉理疗、美容康体等温泉康养旅游产品众多，建成剑门关温泉、汤山女皇温泉等一批温泉度假区，并获国土资源部首批命名的“中国温泉之乡”的殊誉；另一方面，广元的中药材和中草药品种达2500余种，杜仲、天麻、柴胡等中药材量大质优，优越的医养资源条件为其加快创建国家级健康医疗旅游示范基地、川陕甘毗邻地区医疗中心奠定了坚实基础。

近年来，广元在医养结合方面取得了较大成效。2015年，广元建成全国基层中医药工作先进市；2016年，被确认为国家级医养结合试点市。目前，广元正加紧筹建四川健康职业技术学院，打造集生态养生、养老、科普为一体的培训教育基地和开发以治未病、抗衰及慢病调养为主的一系列中医药康养旅游产品。尤其是广元近年来利用其生物资源种类繁多、名贵中药材分布面广的资源优势，通过培育“医养”优势产业，全力打造“医养”福地，在以中药资源助推生态康养与产业扶贫对接方面取得了较为明显的成效。

广元为我国西部较欠发达地区特供的借鉴

借鉴之一：将资源优势转化为竞争优势，加快形成全域旅游扶贫大格局。

广元地处川陕甘结合部，不仅植被茂密，森林覆盖率达55.78%，空气质量良好，而且蜀道文化、三国文化等历史文化资源优势明显。广元依托优势资源，以全域旅游为统领、生态康养为特色，着力打造“绿色广元、康养之都”品牌，推动生态、文化、康养、旅游深度融合发展，将资源优势转化为竞争优势，并使之加快形成全域旅游扶贫的大格局。这一点，尤为值得同样具有自然资源优势的西部其它相似区域的贫困地区、经济较欠发达地区借鉴和参考。

借鉴之二：以多元产业的快速健康发展促进农业增效、农民增收和美丽乡村建设。

在发展乡村旅游助推扶贫的工作实践中，广元把旅游与文化、农业、体育、工业、康养等产业互动互融，既加快休闲观光型向生态康养度假型旅游转变，又助推了多元产业的快速健康发展，更促进了农业增效、农民增收和美丽乡村建设。如为打造“蜀道亚高原、康养曾家山”品牌中的一环，作为典型贫困山区的广元朝天区的当地群众来说，尽量利用所有的贫瘠坡地、房前屋后、林边地角，种上适宜当地生长的漂亮花卉和可食用的绿色菜肴。漂亮花卉既可绿化美化山川，又可留住游客脚步；绿色菜肴既能吃，又耐看。这样，一分不起眼的地角也能卖出一个好价钱！

可见，若将旅游产业和农业产业、自然风光、民俗文化等多元产业深度融合，并围绕“景区带动型、乡村旅游型、旅游商品型”等扶贫旅游模式，以及依托美丽新村走廊和多种农特产品，因村、因户、因人制宜，激发全民参与热情，多元发展乡村旅游，就不仅能够大大改善贫困山区的人居环境，而且有助于充分发挥乡村旅游在脱贫攻坚中的重要作用。可以说，这对西部其它相似贫困山区来讲，是又一个可供借鉴和参考之处。

（责任编辑/凌云 设计/李薇）

翟峰，四川省十届、十一届、十二届人大代表，四川省人民政府参事室特约研究员，九三学社中央人口资源环境专委会委员。