核电项目前期工程咨询总承包探讨

肖松雷+鲁春华

摘要： 核电项目前期工程是指一个核电项目决策阶段工作的集合。在此阶段，核电项目公司需要考虑所有在安全上可能影响厂址适宜性的厂址特征，需要考虑对厂址影响的极端外部事件，需要开展大量的观测、分析及研究工作。随着沿海优质厂址的减少，对于寻找新的核电厂址提出了更高的要求。由核电项目公司委托设计院作为项目决策阶段的技术服务总承包方承担核电项目技术研究工作，越来越成为一种理性的选择。文章从总承包模式的意义、总承包实施管理两个方面进行了阐述，核电项目前期工程咨询总承包模式是咨询专业化的又一选择。

Abstract： The prophase project of nuclear power project is a collection of decision-making work of a nuclear power project. At this stage， the nuclear power item company needs to consider all possible features of the site impacting the site suitability in security， need to consider extreme external events on site effect， need to carry out a large number of observations， analysis and research work. With the reduction of high-quality coastal sites， higher requirements have been put forward for finding new sites for nuclear power plants. That the nuclear power item company commissiones the design institute as technical services contractor for the nuclear power project technology research work in the project decision-making stage， has become a rational choice. This paper expounds the significance of the general contracting model and its implementation and management. The general contract mode of the prophase project consultation of the nuclear power project is another option of the consulting profession.

關键词： 核电项目；前期工程；工程咨询；总承包

Key words： nuclear power project；prophase project；engineering consultation；general contracting

中图分类号：TM623 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）33-0007-03

0 引言

核电前期，一般是指一个核电项目的决策阶段，这个阶段的主要任务是通过投资机会分析、选址分析或厂址评价、初步可行性研究和可行性研究（对于核电项目工程，包括评价拟建电厂的类型、规模和安全要求等），从市场预测、技术和经济的角度，对建设该项目的必要性、可行性进行科学的论证和多方案的比较[1]。

核电项目前期工作的责任主体是项目公司，其任务是寻找适当的核电厂址，选定技术方案，做好投资分析，确定项目质量进度和成本目标，制定项目规划，完成政府各有关部门的审批手续，最终完成项目核准。

在市场经济体制和现代企业制度下[2]，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，我国落实了企业投资的自主权，核电项目的投资变为由核电项目业主自主筹资、自主投资、自主申报，最终由国务院进行核准[3]。

核电前期工作阶段费用虽然只占总投资的百分之几或千分之几，但需要在存在诸多风险的条件下做出对项目投资效益起决定性影响的决策，包括投资时机和方向，投资项目的比选、项目投资规模和总体实施方案。项目公司一般委托设计咨询公司承担普选、初步可行性研究和可行性研究技术服务工作，委托具有相关资质和经验的单位承担厂址各方面特征的研究工作。近期，由项目公司委托设计院（包括“咨询顾问AE公司”，以下使用“设计院”）作为项目决策阶段的技术服务总承包方承担核电项目技术研究工作，越来越成为一种趋势。

1 核电决策阶段工作特点

项目前期的主要任务就是通过技术研究为业主的投资决策提供真实可靠的依据，使业主决定并完成该项投资后，能在为社会提供安全可靠的低碳能源的同时，实现资本的有效运用并获取相应的项目投资回报。

核电厂的前期工作在技术方面主要是核电厂查勘[4]，在核电厂址查勘过程中，所有在安全上可能影响厂址适宜性的厂址特征必须予以考虑。这些特征包括两个方面：一方面是会影响核电厂址对环境的潜在放射后果的特征，一方面是有关厂址可能存在的对核电厂可能有严重影响的极端外部事件。与安全有关的具体厂址特征包括地表断裂、地震活动性、地下岩土的适宜性、火山、洪水泛滥、极端气象现象、人为事件、大气弥散、水弥散、人口分布、应急计划、冷却水的可用性，适当考虑其他厂址特征（如雪崩、滑坡、地面塌陷等）。上述特征的评价需要满足HAD101系列导则的要求。

从选址过程的技术要求分析，核电前期项目涉及多个专业的研究，包括总图运输、地震地质、岩土工程、水文气象、环境评价、技术经济、屏蔽设计、三废处理、水工、结构、辐射与屏蔽、输电、工程管理、质量保证等。endprint

此外，核电厂工程建设还需要获得社会资源，项目公司在可行性研究阶段应按政府有关规定和要求在开展相关单项研究工作后，履行相关单项报批手续，取得必要的支持性文件。项目前期的投资机会研究和可行性研究成果，为项目公司提供项目建设的必要性和可行性的全面情况。

2 核电前期总承包的意义

从上述分析看出，核电前期咨询的各相关方主要涉及政府主管部门、核安全监管部门、项目公司、设计院、专题承担单位。其中，项目公司作为发起人，起着纽带的作用。设计院作为核电前期总承包单位，其意义在于：

①发挥设计院的技术优势，减少技术接口。国内已有设计院均有丰富的选址经验，选择包括沿海和内陆厂址，均承担多个核电项目前期咨询工作，在厂址选择、厂址条件分析、工程参数计算等方面积累了大量的经验，并形成厂址选择的标准化程序，在选址和评价关键技术方面具有一定的优势。

②充分发挥设计院的技术储备。核电厂址资源筛选标准严格、过程复杂、准入门槛高。随着核电厂的大规模建设，优良的备选厂址越来越少，其评价难度则越来越大。因此，核电项目前期工作面臨的困难和风险会进一步增加。设计院在选址过程中积累了一定的技术储备，经常与核电主管部门的交流使设计院在资讯也有较多的储备。设计院作为核电前期总承包单位有利于发挥设计院的技术储备，使用设计院资源。

③合理利用设计院资源，保持最优化组织结构，减少技术管理接口，提升管控效率。项目公司委托设计院进行专题总承包，将潜在供方调查、评审、招投标、专题技术及项目管理等工作交由总承包方承担，项目公司能够在最大程度上保持一个精简的组织机构，在人力资源的控制上更具有灵活性。此外，设计院直接对专题承担单位进行管理，减少了技术接口，在一定程度上节约项目公司工作负荷。

④项目公司可集中精力履行相关单项报批手续，取得用海许可、用水许可、规划许可、环评许可和水保许可等项目支持性文件[5]。目前我国在运和在建的核电都是滨海核电项目，由于直接使用海水进行循环冷却，其取排水系统均为海域工程，大型设备的运输需要符合要求的码头，取排水工程及码头工程的审批与建设过程中会涉及用海许可，需要向国家海洋主管部门提出用海申请。核电厂淡水用量包括生产、生活、施工和消防用的淡水，对淡水水资源要求相当严格，需要在核电厂的运营过程中要保证充足的淡水，以确保核安全，需要在厂址附近选择合适的淡水水源并取得相关的许可。核电厂的规划在满足核安全法律法规要求的同时，还要满足城市发展规划，需要取得规划许可。核电厂的建设需要确定是否符合国家产业政策，污染排放能否达到要求，能否满足相应环境功能区划标准，采取的生态保护措施是否满足相应要求等，需要得到环保部门的评估与认可。核电厂的建设需要还会大范围地改变厂址的自然生态，需要在设计和建设过程中做好水土保持工作，取得水土保持许可。此外，还应按照核安全相关导则的要求取得军事、文物、矿产等相关的行政许可。

3 核电前期总承包的实施

随着核电市场竞争日趋激烈，核电厂厂址资源逐渐减少，新厂址的各项条件也日趋复杂，需要有力的技术支撑完成厂址的论证工作。项目公司委托设计院作为项目决策阶段的技术服务总承包方承担核电项目技术研究工作，在这种工作思路下，做好范围、质量、进度、费用、沟通等管理，建立快速有效的决策机制，才能顺利推进项目的申报和批准。

3.1 工作范围管理

理清项目公司与设计院的工作分工，界定两者工作范围，有利于项目高效推进。界定项目公司与设计院之间工作界面的主要目的，一是实现项目公司对设计院的有效监督，使设计院在认可的范围内对项目进行管理，二是发挥设计院的积极性，为业主提供详尽的决策信息，三是落实工作责任，减少工作分歧。

实施过程中，可由设计院提出工作策划，根据项目及专题的特点，明确双方的工作范围，提出双方工作开展的原则，最终由项目公司审查认可。

3.2 质量管理

核电项目前期主要着眼于核电工程项目总体方案的决策，必须从项目全局出发，坚持倡导核安全文化，承担起对社会、公众和环境的核安全责任。把核安全作为原则，严格遵守核安全相关法规，按照选址阶段的质量保证体系开展工作，确保选定的核电技术堆型和技术参数是充分可靠的，同时筛选出来的核电厂址是适宜安全的。

筛选核电厂对技术、安全、环境和经济等综合条件的要求十分严格，必须委托专业机构分别开展单项或专题研究工作。为了保证上述研究工作的质量，必须加强质量控制。设计院按照核安全法规的要求建立质量保证体系，建立前期工作相关的工作程序，如供方评价、项目管理、人才培养等。在项目执行过程中，项目管理人员要按照相关要求落实质量保证的措施，在安全的前提下保证质量完成工作。当然，业主可委托第三方对设计院进行监查。

3.3 进度管理

核电项目业主在决策阶段的关键是抓住合适时机，资金方提交一个具备国家核准条件、质量进度和成本标可行的、能创造高效益的核电厂建设方案。显然，设计咨询产品的质量和提交时机至关重要，因此需要根据实际工作需要，编制合理可行的工作计划，有序推进。

由设计院承担的核电前期工作，主要是各项专题研究工作，主要是现场观测和工程分析等工作。为了编制合理可行的进度计划，需要分析各项专题研究工作的特点及之间的逻辑关系，还需要按照相关要求确定前置条件及工作周期，以上述工作为基础编制进度计划。在进度实施上，项目公司、设计院和专题单位要密切配合，共同推进工作的开展。

3.4 费用管理

核电前期工作所投入的费用占项目总投入的比例很小，但研究过程的成果对项目后期投入及经济性的影响会非常大。核电项目决策阶段的费用管理不仅包括本阶段费用的控制，还需考虑项目实施阶段的费用。

做好这阶段的费用控制，需要理清项目推进过程汇总不确定因素，有效管理风险，建立快速决策机制非常重要。核电项目前期工作风险来自诸多不确定性因素，主要包括国家政策、社会政治环境、企业战略、厂址条件和资源获取等。项目公司和设计院要共同分析这些不确定因素，对项目执行过程中存在的风险建立风险管理措施和方案，做到“事前防范、运行监测、预警、处理”，使项目风险处于可接受的状态。

3.5 沟通管理

核电项目的开发始终是与各利益相关方紧密联系的，在项目决策阶段涉及政府主管部门、核安全监管部门、项目公司、设计院、专题承担单位等相关主体，各个主体对待项目的态度不同，决策的出发点不同，因此在项目工作推进的过程中，要加强各级的沟通管理，确保各方在本项目上的观点一致，共同推进项目成立。

项目工作团队由承接项目前期工作的各参与方构成，包括项目公司、设计院、承接专题研究的机构等，这个团队是推动项目实施的主体。沟通的内容包括决策沟通、项目执行沟通和技术支持沟通，形成有效的沟通，需要确定统一的职责、分工和接口，建立共同的运作规则。具体来讲要建立健全、可操作性强的相关信息共享机制，保证各利益相关方在项目规划、决策、实施和反馈等各个环节中，都能保持畅通、高效的联系渠道。

4 小结

随着核电厂厂址资源逐渐减少，新厂址的各项条件也日趋复杂，由项目公司委托设计院作为项目决策阶段的技术服务总承包方承担核电项目技术研究工作，成为一种理性理性化的选择。这种模式下，项目公司可以在保持一个小规模的组织机构前提下，合理使用设计院相关资源，发挥设计院的技术优势，为项目快速推进打下良好基础。这种模式下，对各方的要求也较高，项目公司需要建立快速有效的决策机制，设计院要加强技术管理并提出高质量的咨询方案，各方还要建立一套有效的机制保证有效的沟通。

参考文献：

[1]程平东，孙汉虹.核电工程项目管理[M].中国电力出版社，P7.

[2]《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）.

[3]《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号）.

[4]HAD101/07核电厂厂址查勘（1989年11月28日国家核安全局批准发布）.

[5]《核电工程总承包与项目管理》，中国广东核电集团核电学院工程培训中心、中广核工程有限公司工程培训中心.

[6]NB/T 20293-2014核电厂厂址选择基本程序.endprint