湘西农村基层党组织建设引领精准扶贫问题研究

彭久平

湘西农村基层党组织建设引领精准扶贫问题研究

彭久平

在中国基层群众自治是农村管理的基本形式。其中群众基层自治组织分为基层党组织和村委委员会，而基层党组织是党执政地位在基层的保障。目前精准扶贫已经进入中期考核阶段但其实际执行效果并不令人满意，主要原因在于精准扶贫中对贫困户的排斥现象严重，包括在精准识别环节人为的设定贫困人口数量致使很多地方贫困人口无法享受到国家的建档立卡优惠政策，而有的地方确实存在指标过多造成了许多不稳定因素也滋养了一些歪风邪气。“其面临多方面的困境：贫困户参与不足，帮扶政策缺乏差异性和灵活性，扶贫工作遭遇上访困扰，扶贫资金有限，驻村扶贫工作队效果较差”[1]要真正实现精准扶贫，就应该充分发挥基层党组织的引领作用。党组织作为基层最基本也是唯一的政府行为代表，搞好精准扶贫既是基层党组织的责任更是其在当代的使命；基层党组织引领精准扶贫也有其得天独厚的优势。

基层党组织 精准扶贫 问题

一、湘西农村基层党组织建设引领精准扶贫状况的调查

随着经济不断的发展，国家对湘西发展的大力扶持湘西依托其独有的优势取得了很大的进步，城镇化的步伐实现跨越政治文明也不断进步但是湘西地处武陵山特困区，一直以来的地理和历史原因导致湘西的发展同其他地方相比相对滞后，而固有的民风一定程度上影响了基层政治的进步，基层党组织的引领作用需进一步加强和巩固。就与村党组织成员以及乡镇政府工作人员以及群众的调查走访来看基层党组织普遍存在人员架构不合理，思想固化、僵化更有甚者根本没有服务意识、大局意识；工作能力不足的同时学习内动力缺乏；后备人才严重紧缺；基层管理体制不完善以及监督管理方面的缺失。而这一系列的问题直接导致目前的精准扶贫工作推进难度大，造成国家资源的浪费。

（一）湘西农村基层党组织建设引领精准扶贫的历史发展

党的基层组织是党在社会基层组织中具有战斗堡垒作用，是党开展工作的基础。在精准扶贫严峻的形势下，下基层党组织工作开展的怎么样，直接影响到党向世界人民的承诺能否实现，当第一个一百年目标能否达到。“长期实践证明，党内政治生活是解决党内问题的‘金钥匙’、是锤炼党性的‘大熔炉’、是纯洁党风的‘净化器’”[2]。因此，党要管党必须从严党内政治生活，从严治党必须要加强基层党组织建设。通过基层党组织的建设优化引领精准扶贫的作用。

党的十八大以来强调基层党组织是落实党各项政策的最终执行者，搞好基层党组织建设是提高党服务人民群众的水平，是改善党群关系的具体举措，是推动社会事业顺利发展的杠杆，自然而然的基层党组织在精准扶贫实施过程中具有引领地位。

2014年精准扶贫进入识别阶段。按照要求充分发挥基层党组织的作用体现在精准识别中，在组织识别的同时严把识别审批关。并在后续的再识别过程中保持地位不动摇。现有的党委负责制更是理所当然的把基层党组织推在了组织保证“湘西十项工程”顺利实施的当家人位置。进入2016年，根据中央、省委关于进一步强化基层党组织在精准扶贫工作中引领作用的总体要求和部署，全州党建工作以此推开，更是把党建促进精准扶贫工作作为各党组书记党建述职和对单位党建考核的重要内容。湘西州以落实省第十一次党代会、湘西州第十一次党代会精神，坚持一手抓党建、一手抓脱贫，推动农村基层党建和扶贫攻坚深度融合，确保打好打赢脱贫攻坚这场硬仗我州将把贯彻落实省第十一次党代会精神与各项工作实际紧密结合起来，“抓紧抓实精准扶贫脱贫、基层党建、全域旅游、新型城镇建设等重点工作，并围绕创建国内外知名生态文化公园，进一步提升规划、突出重点、积极创新，抓好工作落细落实”[3]。目前在2016年党建引领精准扶贫的基础继续狠抓落实，严考核来推动党组织引领精准扶贫工作不断取得新进展。

（二）湘西农村基层党组织建设引领精准扶贫的基本经验

加强基础建设，夯实村级经济发展基础。村民经济要发展，基础改善是关键，“要致富先修路”的观点深入人心。村党支部要全面掌握情况、科学研判形势的基础，充分整合各种资源来搞好村级基础设施建设。村民“一事一议”工程是推手，“十项工程”是大动力，对口帮扶是契机，个人资源是补充。村级党组织要抢抓双联行动、扶贫攻坚、农村综合改革的利好机遇，全面贯彻落实扶贫攻坚行动，积极推行“十项工程”，围绕农民收入稳定增长、贫困人口逐步减少、贫困群众生产生活条件不断改善的工作重点，理清思路，科学规划，狠抓落实，不断加大财政资金、信贷资金、行业项目资金整合力度，以重点项目为抓手，以改善环境为目标，全力加强全村基础设施建设力度。

重视党员培训，发挥党员致富带头人的作用。为了认真学习党的路线、方针、政策、上级文件精神、法律法规和种养殖技术，村党支部不折不扣地落实“三会一课”制度，深入开展“两学一做”实践教育活动，让党员同志努力掌握工作本领，提高理论素质和产业发展技能。村党支部要大胆决策，科学引导，组织动员党员能人骨干加强协调服务，村级专业合作社按照产业党小组模式，发挥党员致富带头人作用，形成了以党员为主体的村级科技服务体系。

强化支部服务水平。使党支部在农村经济发展中的带动作用得到充分发挥，依托结构调整中形成的优势特色产业，积极发挥村党支部在农村经济主战场上的战斗堡垒作用，推动扶贫互助资金协会和各种产业协会等合作经济组织发展，把基层党支部的组织领导、政策引导、发展群众等方面的优势与产业协会的技术、信息、市场等优势和公司的生产场地、设备、管理、资金等优势有机结合。

二、湘西农村基层党组织建设引领精准扶贫存在的主要问题

自“精准扶贫”工作开展以来，湘西将基层党建与精准扶贫深度融合，落实党委主体责任，建强村级“主心骨”，发挥党员“排头兵”，以党建助推精准扶贫工作取得实效。由于各种制约因素在工作不断推进中问题也不断爆出。

（一）湘西农村基层党组织对于精准扶贫核心引领意识不强

端正入党动机是党组织对入党申请者的基本要求，也是入党申请者争取早日入党，成长为合格共产党员的重要前提，但是在基层党员当中不乏入党动机不纯者，这些人的核心引领意识也是缺乏的。这突出的表现在在个人利益与集体利益选择，家族利益与村集体利益选择。由于核心意识的缺乏给优亲厚友提供了土壤，使得精准扶贫政策执行变样。增强核心意识、看齐意识,首要的是强化思想建党,坚持不懈抓好思想理论武装。党的十八大以来,习近平总书记发表了系列重要讲话,提出了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，把党建提到了新的高度和日程。在党建过程中要特别主义党员的核心意识教育。只有有了核心意识党员同志才会把精准脱贫、带领人民脱贫致富的责任扛在肩上，放在心里。充分认识代自己在精准扶贫中的重要作用，主动发挥积极性攻坚克难；发扬共产党员的先锋模范作用推动“十项工程”实施。

目前全面建成小康社会进入决胜阶段，也是推进改革的攻坚之年。面对前进道路上的艰难险阻和各种挑战,基层党组织要充分发挥主动性,在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上,全党必须在思想上政治上行动上同各项事业保持高度一致,决不容许口是心非、言行不一。要以严和实的作风狠抓各项工作的落实,按照“四个全面”战略布局。

（二）湘西农村基层党组织对于精准扶贫引领能力弱

党的执政基础、当的战斗力都集中体现在党的基层组织。党的十八大提出，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。习近平总书记指出：“把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”所以精准扶贫的效果如何直接看基层党组织的引领能力如何。

精准扶贫“十项工程”每一项都关乎普通群众的切身利益，每一项都是惠及到户的阳光工程。在实施过程中需要一个强有力的组织后盾。党的基层组织体系不健全。没有完整的组织架构，工作便会出现一团乱麻的情况，群龙无首便无从谈起引领。所以一定要从健全基层党组织出发构建一个完整有战斗力的基层党组织。充分抓住村支两委换届契机，积极引导，搭配一个有战斗力的班子。

随着市场经济的进步，越来越多的农村青壮年涌向城市，很多农村都出现了狗比人多的情况。农村单一、微薄的收入已经无法留住青年一代。这直接导致基层党组织能人缺乏同时削弱了基层党组织的引领能力。经过调查农村中老年党员比例远远高于青壮年党员。在湘西农村基层党员的平均文化只有小学。在职村干部待遇与退职村干部待遇问题使得留不住人才。所以如何选配精兵强将，确保基层组织有人办事成为当务之急。渠县重视党务工作者队伍建设，认真研究解决队伍不齐、不力问题，确保基层党建有人抓。

经济基础薄弱致使基层党组织引领能力不足。经费不足直接影响工作的开展，最直接的网络通讯基础差，绝大多数村落没有电脑，在无纸化办公的现在村级工作的开展受限制。村级运转经费也是紧张的，仅仅依靠财政补贴的经费已经无法满足当前精准扶贫等各项工作的需求。村级活动场所也不是每个村都有，所以要改善村级党组织活动场所条件作为夯实基层工作基础的首要任务。在这种情况下资金成为了组织引领能力的重要保障。

（三）湘西农村基层党组织对于精准扶贫引领的方式方法少

基层党组织其经济地位和政治地位直接导致目前其在引领精准扶贫过程中的方式方法。首先是激发脱贫内生动力的办法不多。从所周知“扶贫先扶志”。当前，部分贫困群众“等、靠、要”思想严重，内生脱贫动力不足。面对这种情况，有的村干部出现畏难情绪，甚至以此为理由，不管不问，直接放弃；有的村干部想干却无从下手，在激发部分贫困群众脱贫“斗志”上没有好的办法。在现在的农村其实有很多贫困户就是那种思想上不求上进好吃懒做，怕吃苦、怕累。

顾虑较多，影响基层组织负责人发挥主观能动性。首先是政治上的无希望。现在农村干部在脱贫工作中任务重，压力大，很多村书记都说以前村干部是兼职现在必须是全职，而且还经常加班加点，但作出成绩后却没有更多的政治上升空间。虽然现在为农村干部开辟了一条上升通道，有一部分村干部被选为了党委委员或副乡（镇）长，但数量极少，力度仍然不够。其次是经济待遇普遍偏低。农村两委主干只有支部书记和村委主任有工资，而且不高。支部书记的工资分配方式为“基础报酬+绩效工资”。以一镇政府所在地村支书来说，去年他的年薪是1.5万元，其他主干的工资则是根据书记工资来核算。而大多数村的“两委”其他干部没有工资，部分有集体经济的村子能适当地给予补助，但一年也就几千元左右。这样的经济收入，不足以支付农村党员干部家庭的开销。再次是对“连任”的担忧。在实施精准扶贫过程中，必然产生许多矛盾，尤其是在精准识别工作中尤为突出。如果担心矛盾影响自己下一次连任势必导致当家人们不敢担当，怕得罪人，老好人思想严重，遇到对矛盾纠纷需要作出抉择时，话说不出来，人站不起来，唯唯诺诺、畏首畏尾，导致许多问题不能及时妥善解决，极大影响了脱贫攻坚工作的开展成效。

[1]葛志军,邢成举．精准扶贫:内涵、实践困境及其原因阐释——基于宁夏银川两个村庄的调查[J]．贵州学院学报,2015(5)．

[2]十八届三中全文精神解读[N]．人民日报,2013-11-19．

[3]滕佳．湘西州第十一次党员代表大会报告[EB/OL]．http://hn．rednet．cn/c/2016/09/28/4095177．htm,2016-9-28．

（作者单位：吉首大学马克思主义学院）

彭久平(1989-)，女，土家族，湖南人，硕士研究生，研究方向:思想政治教育。