科西嘉的边疆特殊性与法国的治理方略

白帆

摘要：科西嘉是典型的法国边疆地区，由于其特殊的地理历史文化特性和社会经济发展状况，法国中央政府赋予科西嘉特殊的行政建制和社会经济发展援助，帮助其融入共和国，对处理中央和边疆地区关系具有一定启示。

关键词：法国；科西嘉；治理

科西嘉这个具有特殊地缘和历史文化的地中海岛屿，1768年归属法国，从1982年法国地方分权改革开始，它被赋予了特殊的地方行政建制，1991年和2002年法国政府增加了科西嘉地方自治的职权，2015年中央政府通过新的法律（Loin 2015-991），规定自2018年，在共和国宪法72条框架内设立特殊地位的“科西嘉行政區”（Ia collectivit6 de Corse），这些改革意味着法国公民同一性的共和模式发生了改变。科西嘉成为法国共和模式下的特殊地方建构，这是对科西嘉长期以来特殊文化特性的回应，也是法国共和模式处理边疆地区问题的调适和实践。

一、科西嘉的边疆特殊性

（一）科西嘉的历史——文化特殊性

从历史上看，公元前1200年，里古利亚人和腓尼基人最先来到科西嘉，此后，科西嘉成为希腊人、罗马人、阿拉贡人、热那亚人、英国人、法国人等地中海各个强势力量争夺的军事之地。历史上多次的战争和占领造就了科西嘉人不断反抗外来者的斗争性格和渴望独立的意识，1755年，科西嘉的民族英雄保利曾带领科西嘉人民建立“科西嘉共和国”，并制定了“科西嘉共和国宪法”，宣布科西嘉的独立。

1347年，科西嘉岛被热那亚统治，由于科西嘉自身的独立运动不断，热那亚逐渐失去对科西嘉的统治，1768年，热那亚和法国秘密签订了《凡尔纳条约》，规定热那亚将科西嘉岛“转让”给法国，并保证永远不收回。从此，科西嘉成为法国的一部分。

在科西嘉民族主义者眼中，认为这种条约之间的“转让”不是科西嘉岛人民认可的行为，也就是说科西嘉归属法兰西，是殖民行为的结果，这种观点培育了日后科西嘉的独立运动和民族主义。但对于法国政府来说，科西嘉虽然孤悬海外。法国对科西嘉却具有统治的“合法性”。1789年的法国宪法明确科西嘉是法国的一部分，科西嘉被编制为法国的一个省；科西嘉人是法兰西共和国的公民，需要接受法国的共和国政治理念、自由平等博爱的法兰西文化价值，以及学习法语。在二次世界大战中，科西嘉人和法国其他地区的人民一道保卫家园，已经融人到法兰西共和国的建构中，是法国的一部分。

在文化特性方面，科西嘉四面环海，是法国的边疆地区，具有特殊的地理文化属性。从自然地理上看，科西嘉岛位于地中海的西北部，是地中海的四大岛之一。其与法国大陆隔海相望，这种岛和大陆的自然隔离，造就了科西嘉人与法国本土之间社会文化的区别。历史上多种外部力量对科西嘉产生了多元影响，其拥有丰富的人文资源和历史，以及无数的古迹和文物等，这些都造就了科西嘉岛民独特的地理历史文化特性。

科西嘉具有独特的地方宗族性。从科西嘉内部来看，岛内山脉众多，而且山把岛分成了许多部分，在古代科西嘉，这些一块一块的山谷形成了彼此隔离和封闭的宗族（clan）势力，每一个科西嘉人和家庭都属于其宗族，宗族之间也常有战争和势力扩张。今天，传统的宗族势力已经不具有合法性，但是地方大家族势力和影响仍然存在。这样，传统宗族习惯法与国家法律之间的冲突在科西嘉特别明显，国家的一些法律或政策在这里常常出现政令不通的现象。地方大家族势力的领袖可以对政府政策进行讨价还价，在针对当地的社会经济和环境等方面的政策上，政府需要和当地宗族势力建立必要的合作关系。

科西嘉还具有自身的语言特性。语言是传递文化的重要媒介，科西嘉自身有其语言体系——科西嘉语。科西嘉语是古代拉丁语和托斯卡纳语的综合体，后者是意大利的方言之一，某种程度上。科西嘉语言和意大利语交流起来更为方便。科西嘉成为法国一部分后。法国中央政府出于共和国同一性，曾要求科西嘉的学校必须以法语作为教学语言，禁止任何地方语言，因此科西嘉语逐渐衰落。今天，科西嘉语成为联合国教科文组织和欧盟保护的濒危语言，法国政府承认科西嘉语的存在，因此，法律又规定学校必须法语教学之外，也可以使用科西嘉语。不过，如今科西嘉语的使用并不是很高，特别是年轻人和外界交流广泛，大部分不会读写科西嘉语。

（二）科西嘉的民族分裂和社会经济欠发达问题

因为历史上曾建立过短暂的科西嘉共和国，科西嘉岛上的独立主义运动从未停止过。1975年，埃德蒙·西梅奥尼创立了“科西嘉民族解放阵线”，成为科西嘉岛上最重要的反政府分裂组织。在近几十年，科西嘉民族解放战线制造多起事端，对国家的公共象征物，比如国家海关、国家税务、警察和银行等进行袭击。因此科西嘉民族解放战线的行为被法国政府认定为恐怖主义活动。这一组织也被法国政府取缔，认定其非法。2015年“查理周刊”事件后，法国接连遭受IS恐怖主义威胁和暴恐活动的破坏。在外部安全受到威胁的情况下。法国对内部的民族分裂和社会混乱危险因素也提高警惕，科西嘉的民族分裂主义能否得到遏制不仅关系到科西嘉的稳定发展，更关系到法国的国家安全。

科西嘉作为一个传统的农牧社会和封闭岛屿，与外界的现代化和市场化社会体现为两个层面上的差距。其一是科西嘉与法国其他地区的社会经济差距加大。科西嘉传统上的经济形态以农牧业为主，地理和文化的分割使得科西嘉很难与外界沟通联系，加之法国一段时间内忽视了对科西嘉发展的援助，科西嘉社会经济很难融入到国家现代化经济一体化中。其二，科西嘉内部发展不均衡。岛内沿海地区和中部山区社会经济发展存在巨大差距。科西嘉的沿海地区相比山区，具有一定开放性。反之，山区居住人口不多，许多村庄仍停留在传统的农牧业，没有融人到现代化的进程中。

科西嘉具有特殊的历史文化特性，同时，民族分裂运动和社会经济发展孱弱问题构成法国政府对科西嘉治理的主要挑战。法国是一个单一制的共和国家，它既不可能让科西嘉独立。也很难认可联邦制。那么法国如何在共和理念下处理科西嘉问题，对探索国家和边疆地区关系具有典范意义。endprint

二、法国共和模式下的科西嘉治理实践

（一）共和制下的科西嘉特殊行政建制

在法国国家政治法律层面。中央政府一方面坚持共和理念.即坚持国家宪法和公民同一性的原则，拒绝科西嘉独立和超越国家政治法律的要求。如，1991年科西嘉地方议会曾提出“科西嘉民族”的说法。而法国宪法委员会认为这一说法违背了国家的宪法。法国宪法第1条指出“法兰西是不可分的、世俗的、民主的和社会的共和国。它保证所有公民，不分出身、种族或者宗教，在法律面前一律平等。它尊重一切信仰”，如果科西嘉民族成立的话，就破坏了法国民族的统一性、共和国的不可分割性和公民的同一性。

虽然在政治法律方面。法国政府坚持了共和原则，但是在具体的行政建制方面。法国赋予科西嘉特殊的自治地位，以满足其特殊的文化特性和社会经济发展现状，以及平息科西嘉不断爆发的反抗活动。

科西嘉地方自治权主要体现在组织机构设置，设有科西嘉议会（LAssembl6e de Corse）、科西嘉执行局（le Conseil ex6cutif de Corse）、科西嘉经济、社会和文化委员会（le Conseil economique social et culture de Corse）和国家驻科西嘉代表（Le representant de IEtat en Corse）。科西嘉议会比法国其他地区地方议会的地位特殊，具有“强制商议权”（consultation obligatoir）。即所有涉及科西嘉的法律和行政命令都必须通过议会的商议，此外，科西嘉议会还具有“提案权”（un pouvoir de proposition），在法律授权范围内，议会可以向法国国民议会提出授权制定特殊的法律规定，以及可以对国家的法律提出调整和修改的议案，以适应科西嘉岛的特殊情况。科西嘉执行局负责有关科西嘉社会经济文化等公共行政事务。如果科西嘉议会认为执行局的行政行为有不合理，可以对执行局投票提出“不信任动议”（une motion de defiance），对其进行权力制衡。科西嘉经济、社会和文化委员会则执行有关经济社会和文化发展方面的咨询和建议。国家驻科西嘉代表主要负责国家对科西嘉法律和预算的监督，如科西嘉议会有权利修改调整国家的法律法规，但是其修改内容不能违背国家宪法中关于公民自由平等的基本权利。在语言文化方面，执行局制定关于科西嘉语言和文化的发展计划，但必须获得国家和科西嘉行政区的共同协商。

（二）法国对科西嘉社会经济的治理

法国政府不仅在行政建制方面赋予科西嘉特殊地位，对其经济社会文化教育发展进行大量的财政援助，帮助缩小科西嘉岛与法国本土的经济社会差距。科西嘉在运用中央政府财政支持的同时，加强地方治理，主要致力于平衡岛内沿海地区和内陆山谷的差距，山区和平原的差距，以及城市与乡村之间的差距。

在社会治理方面，科西嘉当地政府根据本岛的历史文化传统，特别重视生态环境治理和传统文化的保护。在融入法国共和国方面，科西嘉当地政府重视公民参与的协商治理。在涉及当地社会经济发展的公共政策方面，地方政府建立了公民和政府的沟通协调机制，通过对话来倾听不同利益群体的要求。

此外，法国也借助欧盟在科西嘉公民就业、基础设施的治理、生态环境资源、社会经济建设、语言多样性和传统文化保护等方面对科西嘉进行投资和援助，帮助其提高社会治理水平和促进现代化发展。

三、结论

科西嘉作为法国领土的一部分，基于其特殊的历史和文化。法国一方面确立了科西嘉特殊的自治地位，但是另一方面又不能让其超越国家的宪法和法律。虽然科西嘉的民族分裂主义对法国国家安全的挑戰依然存在，但是科西嘉特殊的地方行政建制和社会经济治理方式有助于促进法国中央和边疆地方关系的发展。法国对科西嘉的特殊治理方式也有助于丰富我们对边疆治理的认识。endprint