国有股份制企业应强化监督执纪遵循“四种形态”

朱清睿

中央纪委六次全会强调，要运用把握好监督执纪“四种形态”，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；对严重违纪的重处分、重大职务调整的是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。“四种形态”意味着纪委的定位更准确、职责更聚焦、工作思路更清晰、标准更具体。作为国有企业纪律检查组织，必须把“四种形态”作为监督执纪问责的基本遵循，把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持纪严于法、纪在法前，不断提高执纪监督的规范化和科学化水平，为企业营造良好的发展环境，确保企业实现“创值增盈”。

一、神南矿业公司纪委落实“四种形态”的主要做法

1.突出责任落实，不断完善党风廉政建设责任体系。神南矿业公司党委以营造风清气正的廉洁氛围、维护企业利益、促进企业健康发展为目的，高度重视党风廉政建设。每年与各单位党政负责人签订了党风廉政建设目标责任书，并下发了目标任务分解意见，层层分解落实任务，建立了责任清晰目标明确的责任体系。系统梳理了《党风廉政建设责任落实谈话清单》，列举党委书记、纪委书记责任清单54项，公司党政主要领导、纪委书记分别与所属各单位党政主要领导、纪委书记开展集体约谈，进行权力规范、明责定责的压力传导。

2.突出作风建设，持之以恒解决“四风”问题。改进作风关键在于动真碰硬。神南公司党委按照中央改进作风“八项规定”要求，重申了《机关工作作风十三条》，结合“三严三实”专题教育和神南公司转型升级要求，制定了学习调研作风漂浮、慵懒散奢讲究享受、脱离实际不接地气、上推下移不事担当、不讲大局本位至上、耍权任性不守规矩等《作风建设“六类十六条”负面清单》；详细列出规范化管理回头望工作落实清单，具体划分为八个方面，68项内容，明确分管领导、责任部门，限定时间节点，紧盯问题清单落实整改；推广落实《党政“十条纪律红线”》，并要求做到制度上墙，时刻起到警示提醒作用，为全体党员干部设立了防线，拉紧了红线，标明了雷区，切实以制度的刚性约束，促进了整体作风形象的明显转变。

3.突出工作实效，干部廉洁自律成为自觉。干部廉洁自律的形成在于多措并举的方式方法。通过“三化”的精细化管理推动作风转变。实行“专题化”（多次转型升级专题研讨）研究工作、“指标化”（“双九五个十”的“九大升级”“七套标准”确立110个指标）明确任务、“菜单化”（“三坚持、六制度、三禁止”“五双”管理法）落实责任。采取多种培训方式使广大党员干部的党性宗旨意识不断增强。按照组织要求，17名副局级以上干部、142名处级领导干部报告了个人重大事项，对1351名党员和基层党支部进行了评议。注重廉洁文化建设，完善了《廉洁文化手册》，开展了廉洁文化征文和党风廉政教育月活动，利用网站、内部刊物、微信平台等方式，加强廉洁从业教育，通过全方位的宣教方式，筑牢了党员干部的思想根基，营造了和谐的发展环境，干部廉洁自律成为自觉。

4.突出超前防范，构建岗位廉洁风险防控体系。开展的“守纪律、讲规矩、自我检视、风险预控”专题教育活动中，确定了岗位廉洁风险防控“131”工作部署，并对具有代表性的柠条塔矿业公司探索创建的纪检监察工作“双三角”管理模式和岗位廉洁风险防控“八步定线 四层织面

双方抓点 一体防控”漏斗式工作体系，在神南公司下属各单位推广应用，形成了实效化的预防提醒、监督管控、执纪问责工作机制，实现对岗位廉洁风险防控的动态实时管控，使各单位、各岗位、各业务链条、各工作人员权责清晰、明确，工作程序运行规范，制度执行到位，机制运行有效，推动了纪检工作的转型发展。

5.突出再管理职能，凸显效能监察和审计工作地位。2015年，在认真落实党务政务公开、工程物资招投标、资金管理，全年共排查风险源点2687个，制定防控措施2126条，效能监察立项40个，实施40个，实现效能监察成果4225万元。在此基础上，紧紧抓住企业风险控制的重点领域和关键环节，重点督导各单位做好工程建设项目、物资采购、经济合同、财务收支等审计工作，财务收支、工程及合同内部审计覆盖面达到了90%以上，提升了内部控制和风险管理水平。

二、强化监督执纪问责，遵循“四种形态”的工作思路与建议

“四种形态”在国有股份制企业中存在的问题：一些企业党组织党员激励意识淡薄，缺乏敬畏心；有的企业纪检监察组织干部责任担当不足；有的纪检监察干部队伍能力有待加强。所以，须强化问责，遵循“四种形态”的工作思路与建议。

1.强化两个责任，严格执行党风廉政建设责任制。一要落实神南公司两级党委主体责任。各级党委特别是主要负责人必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，切实担负起党风廉政建设的主体责任，常研究、常部署。坚持把党风廉政建设融入到转型升级、“九强神南矿区建设”等各项工作中，做到一起研究、一起部署、一起检查、一起落实。通过一把手抓、抓一把手，班子成员抓、抓班子成员等措施，使党风廉政建设责任制落到实处。党委书记要把党风廉政建设工作当成“一把手工程”，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，重大情况亲自汇报，始终把党风廉政建设放在心上、扛在肩上、抓在手上。要旗帜鲜明地支持同级纪委开展工作，当好纪委书记的坚强后盾。二要落实纪委监督责任。纪委要充分履行组织协调职能，积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，抓好責任分解、责任考核、责任追究，制定符合实际的党风廉政建设和反腐败任务分解方案、切实可行的责任考核办法、严肃认真的责任追究措施。督促检查相关部门落实惩治和预防腐败体系工作任务，经常性地进行监督检查，严肃查处腐败问题。三要强化责任考核。要坚持把日常检查考评作为推进党风廉政建设责任制的重要手段，建立日常检查考核机制，在明确考核重点、拓展全员参与、创新推进机制、完善评价体系等方面狠下功夫。要严格责任追究，按照“一岗双责”、“一案双查”的要求，对党风廉政建设责任制执行不力、责任范围内发生重大腐败案件或造成不良社会影响的，要追究党委的主体责任，做到有错必纠，有责必问。endprint

2.强化执纪监督，确保纪律的刚性约束。一要严明党的纪律。神南公司两级纪检監察组织要把严明党的政治纪律建设放在首位，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，严格执行请示报告制度，坚决克服有令不行、有禁不止和组织涣散、纪律松弛问题，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。各级纪委要铁面执纪，坚决查处违反党纪的行为。二要坚决纠正“四风”。要把监督检查执行八项规定作为改进作风建设的一项常态化工作来抓，抓源头治根本，积小胜为大胜，切实纠正“四风”突出问题。要紧紧抓住落实中央八项规定和集团公司若干规定不放，一件事情一件事情地做，一个时间节点一个时间节点地抓，一股风气一股风气地纠，保持高压传导，释放从严信号，坚决防止反弹。对顶风违纪者严查快办，对典型案例点名道姓通报曝光。三要以“零容忍”的态度惩治腐败。严肃查处工程建设、项目审批、资金分配、招标投标、财务管理等重点领域和关键环节的腐败案件。拓宽线索举报渠道，完善网络舆情研判和处置机制。认真核查从各种渠道反映的党员干部苗头性、倾向性问题。强化警示教育，充分运用典型案件开展警示教育，发挥查办案件治本功能。

3.强化监督机制，将权力关进制度的“笼子”里。加强和改进对领导干部特别是主要领导干部行使权力的制约和监督。加强对落实“三重一大”决策制度的监督检查，严肃查处违反制度行为。严格执行领导干部报告个人重大事项和任前廉政谈话、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。深入开展党纪国法、廉政法规和从政道德教育，将其纳入党委中心组学习和党员干部培训的必修内容。开展党风廉政教育月活动，强化警示教育，深入剖析违法违纪案件，用身边的案警示身边的人，树立勤廉典型，巩固和拓宽廉政教育基地建设。同时，重视和运用网络监督。建立健全网络舆情收集、研判、处置机制，发挥好网络作用，不断聚集和提升网络监督的正能量。

4.强化能力建设，切实增强执纪监督的能力。一要加强思想教育。通过举办专题讲座、召开学习交流会等方式，组织纪检监察干部学习中央关于反腐倡廉建设的新思路，把思想统一到中央纪委落实“四种形态”的新要求上来。二要强化正确履职。要从“执行主体”向“监督主体”转变。国企纪检监察组织应紧紧围绕党章规定的三项主要任务和五项经常性工作，进一步把清理和调整的议事协调机构工作落到实处，坚决把不该管的工作交还给主责部门。三要强化能力提升。履行好监督职责，必须有一支素质过硬、能力突出、作风优良的纪检监察干部队伍。要按照“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”的标准，加强能力和作风建设，不断提高执纪监督能力。四要强化自律意识。“打铁先要自身硬”、“监督者更要带头接受监督”，带头发扬党的优良传统，带头践行党的群众路线、三严三实活动，带头恪守廉洁自律规定，打造坚强有力的执纪监督“铁军”。

“四种形态”是对纪委履职理念的重大创新，神南矿业公司作为国有股份制企业，纪检监察工作要在监督执纪实践中，把握运用好“四种形态”，要把纪委的职责回归到党章的要求，聚焦监督执纪问责，体现纪律检查的特质，不断适应“四种形态”要求推动执纪问责工作的创新，为神南公司2.0版煤炭工业“九强神南矿区”建设保驾护航。endprint