美国退出联合国教科文组织，下一步会退出安理会吗？

美国宣布退出联合国教科文组织！很多媒体把这个消息当成了重大新闻，但是在库叔看来，这并不稀奇，以后此类事情可能还不少！

这事，还得从联合国说起。

安理会才是联合国的心脏！

一战时的国联没能有效阻止战争爆发，二战后同盟国就琢磨要建立一个更加强力的机构。于是，联合国这个最具有广泛性的国家间集体安全组织出现了。

联合国的成立目的决定了其首要任务是维护世界和平。为了实现这个目标，联合国想了很多办法，比如发挥政治影响、动用强制手段去缓和国际紧张局势、解决地区冲突。这些算是“治标”。

同时，联合国也在追求“治本”的法子。例如，促进各国在国际法、国际安全、经济发展、社会进步等各个方面的合作交流。

上述任务决定了联合国该长啥样子。

联合国下设五大机构：联合国大会、联合国安全理事会、联合国经济及社会理事会、联合国托管理事会、国际法院和联合国秘书处。

秘书处是日常办事机构、联合国大会类似于一个议会性质的存在。

经社理事会、托管理事会和国际法院都是辅助性机构，在这里就不细说了。

联合国最为核心的机构是安理会，它做出的任何决议，都是具有强制力：从动用国际性制裁到出兵干涉，可以动用所有手段“劝说”有关冲突方转入和平谈判的轨道上来。

当然，只有管事的显然还是不够，还得有具体办事的。

所以，联合国另外设立了11个公署、基金会和15个专门机构，负责协调和推进各国在各项社会事务的全面协调发展，这些机构的职责从救济难民和负责人权到推进旅游事业，可谓包罗万象。

美国“退群”不是太大的事

美国这次退出的“教科文组织”就是上述的专门机构之一，即专司“通过教育、科学及文化来促進各国间之合作，对和平与安全做出贡献，以增进对正义、法治及联合国宪章所确认之世界人民不分种族、性别、语言或宗教均享人权与基本自由之普遍尊重。”

说到这里，事情也比较明白了。本质上，联合国教科文组织就是一个国际文化、科教交流场所。

那么，美国为啥退群？

美国政府的回答比较“耿直”：这个机构现在不对胃口——好多国家在这里组团挤兑小兄弟以色列。所以，干脆就带着小弟以色列一起退。

实际上，美国退了就退了，以前也不是没退过，那十几年里地球照样转，世界也没因此而乱套。

当然，美国拖欠了教科文组织好多会费，以后机构的运转可能会出现一些困难，但并不至于“散架”。

不过，仔细想想，这次美国“退群”还是透露出了一点玄机。

里根先生已经干过一票

这次，美国有点仗着“老底”拿捏大伙的意思。

教育科学文化交流是国家软实力投射的载体，短期内，美国即便不参加教科文组织，也可以依靠原有家底继续发挥影响力。

毕竟，原有国际规则中不少是按照美国意志制定的，对谁有利毋庸讳言。美国人更熟悉也更善于操弄这些规则，这也是事实。

加上“虎死余威在”，美国仗着自己目前各种军事政治的“硬实力”，尚足够发挥影响，许多国家也“不敢不听话”。

这里要注意，这个“听话”，在很大程度上是由几十年甚至上百年来美国“软实力”来“垫底”的。如果美国真的就此放弃，未来恐怕早晚会坐吃山空。

里根政府时期美国退出，就是因为发展中国家快速兴起、自己说话不如过去好用了，想拿着自己交会费多的优势要挟一下大伙。

但最终效果还是不理想，大家该干啥干啥，美国后来想想，交流还是有必要，就又回来了。

今天，美国又上演退出组织这出戏，基本也是出于这种心态。

人心又散了，队伍更难带了

从历史中，可以总结出这样一个规律：

一个大国在国势上升期，总是热衷于建立各种国际规则，并且乐于为此付出相应代价。因为建立规则的国家肯定获利最大，而且也掏得起这个本钱。

但当一个大国走了“下坡路”，那么就要对各种可能出现的其他规则和秩序一个劲地“拆台”。

原因很简单：因为这些新规则必然是这个大国不乐意看到的，而且国力下降，它也不可能掏出更多的本钱去拉住小伙伴。

在里根政府时期，受经济不景气拖累，美国政府除军工外，各种教育科研经费都被压缩得惨不忍睹；国债“打滚儿”地上升；在对外软实力交流方面，除了“推广美国的民主自由价值观”之外，也无所作为。

所以总统先生通过各种努力强化军备，并把苏联塑造成“邪恶帝国”，用恐惧的力量把小伙伴团结在自己周围。

最后，这种“寅吃卯粮”的做法，让美国挺过来了——苏联先垮台了，美国因为巨大的“胜利者红利”成为唯一霸主。

目前，美国日子不是很好过，虽然还有着老大的架势，可是各种硬实力相对下降的趋势很明显。先是因为自身经济发展模式遇到点问题，社会危机加深；后来特朗普异军突起当上了总统，美国政治精英们那是哀鸿遍野。

即便切割也未必能成功

实际上，现在美国的各种问题，都是历史上积累下来的。

“寅吃卯粮”，“卯”时到了吃“辰粮”呗。可是，早晚有那么一个时辰，美国会青黄不接。

很多时候，特朗普的政策跟里根有点像。

但是，世界已经不同了。

现在，美国再想通过树立敌人团结盟友可没那么容易，因为像苏联那么合适的目标已在地球上消失了。

此刻，美国能做的，就是先扔掉“软实力”这种“加分项”。对外采取更多的单边主义政策，管他是对头还是小弟，在“薅羊毛”上一视同仁，暂且尽可能地让硬实力多挺一会。

不过，即便是搞单边主义，特朗普也没太多资本像小布什那么“任性”了。美国退出教科文组织，是暂时把软实力搁在一边；若退出安理会，可就是连硬实力也不要了，这种事美国是不会干的。

当然，俗话说“烂船还有三千钉”，今天的美国仍然有实力给世界各国带来冲击。应对一个未来要靠着单边主义过日子的美国，对各国而言还真是一个不大不小的挑战。

（摘自“瞭望智库”）