关于中国养老服务业的定性定位研究

胡灵芝 付海风 江西应用科技学院

关于中国养老服务业的定性定位研究

胡灵芝 付海风 江西应用科技学院

近年来，随着我国老年人口数量的急剧上升，一个庞大的群体正面临如何养老的问题。在政策引导下，各种与养老相关的主体开始活跃起来，其中最主要的是民营养老机构的增加。然而，对养老服务业本身的研究相对较少。因此，本文从养老服务业概念对养老服务业进行深入分析，并在此基础上进行思考和提出问题。

养老产业 养老服务业 养老机构

1 我国养老服务业的定性定位

1.1 主体

养老服务业的提供主体为政府、社会企业和公益机构，但是以政府和社会企业为主。首先，政府在扮演“保基准，兜底线”的角色，对无收入、无劳动能力、无赡养人、失能半失能等生活困难老人提供无偿或低收费服务。其次，在市场中也要充分发挥其引导和协调的作用，衔接各个市场部门，动员社会力量。最后，给予非营利性养老机构一定的优惠和补助。

1.2 对象

养老服务业的对象为老年人，这里的老年人并不以年龄标准来划分，而是以是否对养老服务有需求划分。根据健康状况和经济条件，有养老服务需求的老年人可以划分为9种不同的种类。不同的类别，可以选择合适的养老模式。

经济条件健康状况能够独立完成日常生活活动有些日常生活活动需要他人帮助才能完成任何日常生活活动都不能独立完成较好 居家养老 居家/社区/机构养老 机构养老一般 居家养老 居家/社区/机构养老 机构养老较差 居家养老 居家/社区/机构养老 机构养老

1.3 目标

养老服务业的目标为满足老年人物质、健康和精神的需求，物质需求是最基本的生存保障，健康需求是在生存的基础上提高生活的质量，精神的需求是最高层次的需求，包括情感、信心和尊重等。

1.4 内容

养老服务业的内容包括实物产品和服务，实物产品涉及第一、第二产业，包括有机绿色蔬菜，老年保健食品和医疗设备等；服务属于第三产业，包括养老护理服务和娱乐服务。

1.5 特性

养老服务业的特性为公共性、公益性、高风险性、高盈利性。具有公共性的性质，是因为政府参与的因素，提供公共性的产品和服务，例如配备必要的家庭信息服务系统，培训专业化的服务人员，向居家老人提供居家养老服务。公益性的特质是由民办的非营利性的养老机构所决定的。高风险性是因为产业的对象为老年人，更容易发生事故。高盈利性是针对民办的营利性养老机构所提出的，一般这种养老机构的费用较高，机构的盈利空间较大。

1.6 相关产业

养老服务业涉及的相关产业包括医疗设备、老年食品、老年旅游、老年保险、老年化妆品、老年房产和老年金融等。

1.7 性质

养老服务业是贯穿第一、第二、第三产业的综合性新兴产业，是具有发展潜力的“银色产业”。

1.8 模式

养老服务业的模式包括居家养老、社区养老、机构养老。

（1）居家养老，是指老人依然居住在家中安度晚年，这种模式比较适合那些身体健康状况较好，家庭氛围和睦的老人，并且，这也能缓解市场中养老机构床位严重不足的情况。

（2）社区养老，是指以街道或小区为单位建立“托老所”、日间养老院。这种模式主要对像是那些与子女同住或单独居住、身体健康、日常生活勉强能独立或者不能独立的老人。这种模式费用相对比较低廉，对设施的要求也不高，子女还可以不定期地把老人接回家中，所以容易被大多数家庭接受。

（3）机构养老，包括公办和民办，公办养老机构主要针对的对象为民办不愿意接受的失能和半失能老人。民办非营利性的养老机构的医疗设备有限，护理人员的专业素质不高，所以更适合收养那些能完全自理或者半完全自理的老人。营利性的养老机构的主要对象是那些有能力负担高额费用、期望获得高质量晚年生活的老人。

2 主要问题和思考

（一）当前养老服务体系中，政府提出居家养老模式为基础，这符合我国传统文化，还缓解了当前的“僧多粥少”情况。但是从长远来讲，还是需要政府投入大量的人力、物力，发展养老服务产业，不断扩大覆盖。

（二）农村留守老人的养老问题更加严重。政府制定政策中将农村“三无”老人纳入五保供养范围，提高五保供养标准，使农村五保老人老有所养。仅仅是上述的政策远远不够，只是维持基本的生存需要，政府应该加重对农村养老服务的投入。

（三）民办的非营利性养老机构，政府制定的优惠政策难以落实到位。开办民办非营利性养老机构之初就要投入大笔资金，财政补贴无疑是杯水车薪。为了保证政策落实到位，政府应设立监督机构，并扫清体制、机制障碍。

（四）当前，民办非营利性养老机构的服务质量低，原因是由于医疗设备有限、服务人员的素质差。为更好的促进民营非营利性养老机构的发展，政府应降低民办非营利性养老机构的贷款利率，培育大量的护理人员。

[1]上海东滩投资管理顾问有限公司.中国养老产业发展研究报告.南通:南通市老龄办,2013.

[2]耿永志.养老服务业发展研究:目标、差距及影响因素[J].湖南社会科学,2013,3(113).

胡灵芝（1989-），性别：女，民族：汉族，籍贯：江西南昌。职务：专职教师，学历：硕士研究生，单位：江西应用科技学院，研究方向：产业经济学。付海风（1989-），性别：男，民族：汉族，籍贯：江西南昌。职务：专职教师，学历：硕士研究生，单位：江西应用科技学院，研究方向：区域经济学。