河北省山区土地利用规划战略研究

崔娟敏，季文光,，李洋宰

(1.河北民族师范学院，河北 承德 067000；2.圆光大学，韩国 益山 570-749)

1 引言

山区土地利用规划作为山区开发建设的先导，是实现山区土地合理开发利用，保护山区土地资源可持续利用及生态环境的必然选择[1]。河北省是全国山区面积较大的省份之一，山区土地利用规划还没有形成完善的体系。但全省山区土地种类丰富，面积广阔。山区土地的合理利用，也必将成为河北山区可持续发展和生态建设的一个重要组成部分，通过河北山区土地利用规划合理的功能定位，制定切实可行的河北省山区土地利用的战略目标和战略重点，才能更好的推动河北山区土地利用的可持续发展[2]。因此，加速河北省山区土地利用规划战略研究是河北山区土地资源合理开发利用的紧迫需求[3，4]。

2 河北省山区土地利用存在的主要问题

2.1 山区开发建设对生态环境造成破坏

山区农民脱贫致富的必要途径是山区的开发建设。目前，河北山区社会经济发展明显落后于平原地区，河北省为完成扶贫攻坚的重要任务，要求加快山区发展速度，进行山区开发建设。随着建设强度的加大，对生态环境造成了破坏。河北省山区土地生态环境保护关系到河北省生态环境的整体改善，山区土地利用要充分保障山区生态服务功能。

2.2 土地资源分布不均，用地资源短缺

河北山区地质情况复杂，水土资源分布不均，土地利用条件相对较差。后备土地资源不足，未利用地开发利用困难。随着河北省社会经济的快速发展及城市化进程的不断推进，山区经济发展对土地资源的需求不断增加，出现了严重的用地资源短缺现象。

2.3 山区土地资源过度开发，节约集约利用程度较低

山区土地利用过度开发现象严重，存在毁林开荒和乱砍滥伐、矿山资源的过度开发、旅游资源的过度开发等行为。因为长期的粗放型、外延性的土地利用方式，使得河北山区土地资源低效利用。存在着耕地有效利用和单产较低，农村居民点闲散地过多，园地及林地的单位生产量较低，独立工矿用地的投资强度较低等现象。

3 河北山区土地利用规划的功能定位

3.1 生态屏障功能

禁止土地在开发中对生态环境造成不良影响，实行严格的山区土地利用管制，严格限制在生态环境脆弱区进行不当的土地利用和开发，进行山区土地利用综合整治，优化生态用地的布局，完善土地利用结构。

3.2 水源涵养与供给功能

保障水质涵养、水源建设和防污治污等工程的用地，统筹安排水源涵养地和其他用地。禁止在土地利用过程中妨碍水源涵养与供给功能，对因此造成损失的土地开发权利给予一定补偿。

3.3 休闲度假、文化传播及景观美化功能

休闲旅游业使得旅游设施和基础设施用地面积增加，同时也使得相关行业用地面积增加。在保证各类用地面积增加的同时，应充分保证土地利用的合理性，提高土地利用效率。

3.4 绿色食品基地功能

土地利用规划应改善农业生产条件，加强配套农业设施建设。在土地利用上应提高农用地的利用效率。山区土地利用规划应当引导绿色企业向工业园区集中。

4 河北省山区土地利用的战略目标与战略重点

4.1 山区土地利用规划的战略目标

依据国家有关法律法规，结合河北省相关规划，立足于河北山区的实际情况，遵循生态优先、区域统筹、富民养山、适度开发的原则，确定河北省远景山区土地利用规划的总体目标为：建立新时代生态友好型山区。

规划目标可以诠释为：节约利用山区土地资源；转变山区土地利用方式，合理配置各类各业用地，促进山区土地利用功能和结构优化；加强山区土地生态环境保护和生态服务功能；山区土地利用满足河北社会经济发展和生态环境保护的要求，把河北山区建设成为新时代生态友好型的现代化的新山区。

4.2 山区土地利用规划的战略重点

(1)加快土地利用观念转变，山区生态服务功能不断强化。保护自然保护区、水源地、生态林等重要生态用地。大力开展矿区生态环境的综合整治，盘活矿区建设用地，推动非从事矿业企业退出矿业开发。组织矿区产业转型，特别是资源枯竭型矿区向旅游开发转型。要加强管护现有林地，加大防火力度，防治病虫害的发生。

(2)不断创新土地利用模式，增强对山区特色经济的培育。创新山区土地利用新模式，促进山区特色经济的发展。建立适宜山区特点的农业生产体系；严格禁止污染重、高能耗、低产出的工业用地；发展生态旅游，观光农业等休闲旅游用地；鼓励农户承包山地发展种植业、养殖业和旅游业。改变植树造林的模式，严禁乱砍乱伐，破环林木。林地依靠自然恢复。

(3)推进基础设施建设，使土地综合生产能力和资金的利用效益不断提高。通过推进山区的基础设施和公用设施的建设，提高城乡建设用地的利用效益。合理利用资金，加大村镇基础设施建设。同时，结合山区发展观光农业、生态农业、休闲旅游的产业方向，加强农田水利、生产道路、防护林网等农业生产基础设施的建设，改善农业生产条件和生态环境。

(4)合理划分重点地区，优化土地利用结构和布局。结合山区城镇化进程，划分小城镇、中心村等重点地区，引导人口、资金等向重点地区集中，优化土地利用结构和布局，节约用地。深山区农村土地复垦困难，利用方向上以自然生态恢复为主。浅山区进行村镇整合，主要通过存量建设用地内涵挖潜。在一些条件相对较好的小城镇、中心村，允许当地农民建设出租屋，出租给城市居民休闲度假。

(5)统筹山区和平原的土地利用，不断完善资源补偿和生态补贴机制。对山区自然保护区、水源地、生态林等生态保护地带给予扶助政策，统筹山区和平原的土地利用。采取转移支付、征收生态环境补偿税费、项目支持等多种形式，建立资源补偿和生态补贴机制，与此同时，加大宣传力度，使人们自觉进行山区生态保护。

[1]童菊儿,李 倩,王 倩.村土地利用规划编制思路与实践——以浙江省安吉县南北湖村为例[J].中国土地,2017(9).

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[6]贺一梅,杨子生,余文忠.西南边疆山区土地利用总体规划中期评估中的土地整治规划实施评价——以云南省德宏州为例[J].西部大开发(土地开发工程研究),2016(1).

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[8]刘 明.丘陵山区资源环境承载力评价与土地利用功能分区研究[D].重庆：西南大学,2016.

[9]杨子生.山区城镇建设用地适宜性评价方法及应用——以云南省德宏州为例[J].自然资源学报,2016,31(1).